责任教师 李天祥
导 论
重点问题：
1．政治制度的概念及其特征
政治制度指的是在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和，从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则和规范。政治制度是人类出于维护共同体的安全和利益、维持一定的公共秩序和分配方式的目的，对各种政治关系所做的一系列规定。
政治制度具有以下特征：（1）历史性。（2）阶级性。（3）权威性。（4）层次性。（5）稳定性。
2．中国当代政治制度的基本内容及其鲜明特色
中国当代政治制度的基本内容包括：人民民主专政制度，宪法制度，政党制度，人民代表大会制度，国家元首制度，国家行政制度，民族区域自治制度，特别行政区制度，
司法制度，军事制度，干部人事制度，多党合作和政治协商制度，选举制度，基层自治与民主制度。
人民民主专政制度是中华人民共和国的国体，是中国最根本的政治制度。它规定了中华人民共和国的一切权力属于人民，工人阶级是中国的领导阶级，工农联盟是中国国家政权的阶级基础，它决定和制约着其他一切政治制度，它体现在国家基本政治制度之中，并且贯穿这些制度的全过程。中华人民共和国宪法是人民民主专政的集中体现。
人民代表大会制度是中华人民共和国的政体，它规定人民选举自己的代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，由人民代表大会代表人民掌握和行使国家权力，产生其他国家机关，分别行使国家的行政、审判、检察等权力，这些国家机关对人大负责，受人大监督。人民代表大会制度是具有中国特色的社会主义国家的代议民主共和政体，是人民民主专政制度的直接体现。
中国当代政治制度的鲜明特色是：
（1）具有广泛的社会基础。
（2）保障人民当家作主的权利。
（3）坚持中国共产党的领导。
（4）具有本质上的优越性。
（5）能够实现自身的改革和完善。
3．改革开放以来中国政治制度的健全和发展
（1）加强和改善了党的领导。
（2）健全了党的民主集中制。
（3）坚持和完善了人民代表大会制度。
（4）坚持和完善了共产党领导的多党合作与政治协商制度。
（5）恢复了国家主席、副主席职务，完善了国家|元首制度。
（6）改革了高度的中央集权体制。
（7）改革了国家行政体制。
（8）改革了干部人事制度。
（9）加强了社会主义法制建设。
（10）加强了城乡基层民主制度的建设。
4．中国政治制度的未来发展与创新
（1）全面贯彻“三个代表”重要思想，改进和创新党的执政方式与领导方式。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。要加强和改善党的领导，就必须改革和完善党的领导方式和执政方式。十六大报告对改善党的领导方式和执政方式提出了明确的要求，而改善党的领导方式和执政方式是和改进党的领导体制和工作制度结合在一起的。
（2）实行依法治国，加强社会主义法治国家的建设。社会主义法治的基本要求，就是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是党的领导方式和执政方式改进和创新的一种形式。在我国，依法治国的根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
（3）改革与完善人民代表大会制度。人大制度改革的重点是要建立一整套能够切实反映人民的授权和委托，并且受人民监控的程序、机制和制度。主要包括改进和完善人大选举制度、改进人大代表制度、改进人大工作制度、健全人大的监督制度。
（4）进一步完善电子政务建设与政府职能转变。电子政务的根本目的是实现由传统政府的管理职能想现代政府的管理与服务职能的转变。电子政务的优点是：可以实现信息、资源和组织的高度整合；具有良好的交互性；可以促进政务公开；可以提高行政效率；有利于提高政治参与的水平。
（5）加强和完善基层民主制度建设。我国的基层民主制度主要包括农村的村民委员会制度、城市的居民委员会制度和公有制企业中的职工代表大会制度。基层民主的目的是实现自我管理、自我教育和自我服务。十六大提出的方针是：健全基层自治组织和民主管理制度；完善村民自治；完善城市居民自治；坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。
重要名词：政治制度 依法治国 电子政务
第一章
宪法制度
重点问题：
1．宪法的概念、特征、基本原则及其与宪政的关系
宪法是国家的根本大法，它规定了国家的根本制度、根本任务以及公民的基本权利与义务，是人们行为的基本法律准则。作为根本大法，宪法是其他法律、法规等赖以产生、存在、发展和变更的基础和前提条件，是一个国家政治制度和法律体系的核心，是现代民主法治国家的基石。
宪法具有以下基本特征：
（1）宪法是国家的根本大法。
（2）宪法是公民权利的保障书。
（3）宪法是民主事实法律化的基本形式。
宪法的基本原则是人们在制定和实施宪法过程中必须遵循的最基本的准则，是贯穿立宪和行宪的基本精神。宪法的基本原则主要有：
（1）人民主权原则。它指的是国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力，或者说国家的一切权力属于人民。社会主义国家的宪法确认了人民主权原则，并且规定了人民行使主权的方式。
（2）人权保障原则。人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利。社会主义国家本质上由人民当家作主，人民在国家生活中处于主导的支配地位，而公民的权利和自由是人民当家作主的首要前提和直接表现，因此，社会主义国家的宪法理所当然地确认了人权保障原则。
（3）权力制约原则。它是指国家权力的各部分之间相互牵制、彼此约束、互相监督，以保障国家权力正常运行并进而保障公民权利的原则。社会主义国家虽然不认同立法、行政、司法三权分离的原则，但也主张国家机关的职能分工和相互制约、相互监督。
（4）法治原则。法治是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行治理的一种思想理念、制度体系和运行状态。法治的前提和基础是民主。法治的核心是法律面前人人平等，任何个人和组织都必须依法办事。法治原则在各国宪法中都得到确认和体现，我国宪法同样肯定了这一原则。
宪政是以宪法为前提，以民主为核心，以法治为基石，以保障人权为目的政治形态或政治过程。现代宪政的实质内容有：宪法为母法；宪政体现了一系列由意识形态和文化决定的特殊的道德观点；宪法必须考虑到“合法性”和“同意”的价值与重要性。
宪法与宪政的关系是：
（1）宪政的核心内容如何创制一个好的宪法、如何使一个好的宪法得到具体的实施和如何保障在实施中的宪法充分发挥其根本法的作用。
（2）宪法与宪政的关系是一种理论与实践的辨证关系。
（3）没有宪法谈不上宪政，但有宪法却不一定有宪政。
2．我国宪法的创制、实施与监督制度
宪法创制是宪法规范产生、存在和变更的活动，一般包括宪法制定、宪法修改和宪法解释三个方面。
宪法制定也称制宪或立宪，是指统治阶级依照一定的原则和程序创制宪法的活动。宪法制定问题主要包括制宪权、制宪机关和制宪程序等。我国的制宪权属于全体中国人民，并且由最高国家权力机关全国人民代表大会来行使。我国宪法对制宪机关没有做出具体规定，但规定了全国人民代表大会是修宪机关，从宪政原理和实践可以认定，全国人民代表大会就是我国的制宪机关。制宪程序是指制宪机关制定宪法时所经过的阶段和步骤。制定宪法一般包括如下程序：宪法草案的提出和讨论；宪法草案的通过和批准；宪法的公布。
宪法修改是指国家有关机关依照法定的程序对宪法进行变更、调整、增加或删减的活动。中华人民共和国成立后，我国共制定了四部宪法，严格说来，只有1954年宪法是通过宪法制定的方式产生的，其他三部宪法都是根据前一部宪法规定的修改程序进行修改而产生的。宪法修改的方式有全面修改、部分修改、无形修改三种。宪法修改的程序包括提案、议决、公布。我国宪法修改的基本模式是中国共产党领导下的“政策性修宪”的模式。
宪法解释是指有权解释宪法的机关按照一定的原则和程序阐明宪法含义的行为。宪法解释制度起源于美国。宪法解释主要有立法机关解释、司法机关解释、专门机关解释三种类型。我国属于立法机关解释体制。宪法解释一般要遵循四个原则：依法解释原则、符合宪法精神和制宪目的原则、适应社会发展需要原则、系统解释原则。宪法解释的方法主要有统一解释、条理解释、补充解释、扩大解释四种。我国1982年宪法规定全国人大常委会具有解释宪法的职权。
宪法实施是指宪法在国家生活、社会生活中得到贯彻和实现的活动和过程。宪法实施由宪法的遵守和宪法的适用两部分构成。宪法的遵守通常包括享有宪法赋予的权利、履行宪法规定的作为义务、遵循宪法规定的禁止性命令三层含义。宪法的适用是国家机关依照法定的职权和程序具体运用宪法的活动。根据宪法适用主体的不同，可以分为“执宪”和“司宪”。执宪是指国家代议机关和国家行政机关贯彻执行宪法的活动。司宪是指国家司法机关依照法定的原则和程序贯彻运用宪法的活动。宪法实施的基本方式主要有行为实施和规范实施、直接实施和间接实施、主动实施和被动实施、事前依照实施和事后追惩实施、单一方式实施和综合方式实施、专门实施和一般实施等。
宪法监督是宪法实施的监督保障制度的简称，有广义和狭义之分。广义的宪法监督是指国家为了监控、督促宪法实施而建立的各项制度的总称，包括特定国家机关的监督和各种社会力量如政党、舆论、公民等的监督；狭义的宪法监督是指特定国家机关依照法定的程序审理违宪事件的制度。我国的宪法监督制度最初由1954年宪法确立，1982年宪法确立了以最高国家权力机关为主体、其他国家机关相互配合的宪法监督制度。我国的宪法监督机关是全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会。我国宪法监督的内容主要包括两大方面：（1）监督国家机关的法律、法规和法律性文件的合宪性；（2）监督国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。我国的宪法监督采取事先审查和事后审查相结合的方式。宪法监督的结果主要有三种：一是不批准违宪法案，二是撤消违宪的法律、法规、决议、决定和命令；三是追究违宪组织和人员的法律责任。
3．我国宪法规定的国家的基本制度
我国现行宪法的指导思想是坚持四项基本原则。在坚持四项基本原则的前提下，宪法把社会主义现代化建设确认为国家的根本任务。
宪法规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国根本制度。这就是我国的国家性质。
宪法规定：国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这就是我国的基本经济制度。
宪法第19条到24条明确规定了我国的基本文化制度。
我国的政权组织形式是人民代表大会制度。
我国的国家结构形式是采取单一制的国家结构形式。在单一制的框架内，实行民族区域自治制度和特别行政区制度。
宪法第三章详细规定了我国的国家机构。
国家象征是一个主权国家的代表和标志，主要包括国旗、国徽、国歌和首都等。
宪法规定我国国家机构的组织和活动原则有：民主集中制原则、社会主义法治原则、群众路线原则、精减和效率原则、责任制原则。
4．公民在国家生活中的地位和权利
公民通常是指具有某个国家国籍的自然人。公民是国家和社会的主人，是宪法和法律上最基本的权利主体。公民的地位即公民在国家生活中的位置，是由宪法和法律予以确定和保障的、并体现为公民依法享有宪法赋予的各项基本权利，履行各项基本义务。公民的基本权利是指宪法确认的公民在国家生活和社会生活中所应当享有的最基本和最重要的权利。公民的基本义务是指宪法确认的公民对国家和社会所应当承担的最主要的责任。公民的基本权利和基本义务是相互统一的。
宪法规定我国公民享有的基本权利有：平等权，选举权和被选举权，政治自由，监督权，人身自由，人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护，宗教信仰自由，劳动权，休息权，获得物质帮助权，受教育的权利和义务，进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由以及特定人的权利等公民的基本权利。
宪法规定我国公民的基本义务有：维护国家统一和各民族团结；遵守宪法和法律、保守国家秘密、爱护公共财产、遵守劳动纪律、遵守公共秩序、尊重社会公德；维护祖国安全、荣誉和利益；保卫祖国、抵抗侵略、依法服兵役和参加民兵组织；依法纳税；以及其他方面的义务。
重要名词：宪法 人权 法治 宪政 宪法解释 宪法监督 国家性质（国体） 政权组织形式（政体） 国家结构形式 国家机构 公民
第二章
中国的执政党和参政党
重点问题：
1． 中国共产党的性质、任务、基本路线和领导地位
中国共产党的性质和任务是：
（1）中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心；它代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
（2）中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。
（3）中国共产党人追求共产主义的最高理想，但在现阶段的主要任务和目标是建设和发展有中国特色的社会主义。
中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。
中国共产党的领导地位表现在各个方面。在国家政权方面，中国共产党有权领导国家的立法活动；在国家机构体系中，各级党委对同级国家机关实行党政分开框架下的领导和管理；在各种各样的经济、社会组织中，中国共产党都建立有相应的组织和领导机构。中国共产党还通过吸纳社会优秀分子的方式，强化党的吸引力和行动能力。
2． 中国共产党的政治和组织原则
中国共产党的政治和组织原则是民主集中制，即民主基础上的集中和集中指导下的民主，它是中国共产党处理党内关系和一切政治关系的最高原则，是中国共产党的根本组织原则和组织制度。
民主集中制对于中国共产党的重要意义在于：它能够提高党的战斗力；它能够保证中国共产党的思想统一；它能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中。
《中国共产党章程》具体规定了民主集中制的组织原则，包括6点。其中最核心、最关键的是对党内严格纪律的强调和反对任何形式的派别活动。
3． 中国共产党的执政方式
（1）组织和领导国家的立法和执法活动
（2）加强对人民军队的领导
（3）领导和管理干部工作
（4）组织和动员社会
（5）重视思想政治工作
4． 中国民主党派参政议政的主要形式
中国的民主党派有：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
中国的参政党不是特指某一个具体的政党，而是指作为集合概念的民主党派全体。
中国民主党派参政议政的主要形式有：
（1）参政议政。其实行形式一般是中国共产党与各民主党派的协商。具体形式有：民主协商会、高层谈心会、双月座谈会、各民主党派领导人和无党派人士向中共中央提出书面建议或约请中共中央负责人交谈。
（2）民主监督。即由民主党派对中国共产党及其领导下的国家机关的工作的监督。
（3）民主党派在人大和政协中参政议政。
（4）民主党派的成员被举荐担任各级政府和法机关的一定职务。
重要名词：民主集中制 群众组织 民主党派 党组
第三章 人民代表大会制度
重点问题：
1．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
宪法规定人民代表大会制度是中国的根本政治制度。所谓根本政治制度意味着：
（1）人民代表大会制度直接反映了中国的国家性质。
（2）人民代表大会制度在整个国家的政治制度体系中具有根本性的权力渊源地位。
（3）人民代表大会是人民行使统治和管理国家政权权力的、具有相对低成本和较高可接近性的机构。
（4）人民代表大会制度的丰富内涵决定了它具有“根本性”。
（5）人民代表大会制度的“根本性”还在于它与西方国家的议会民主制具有根本的区别。
2．中国共产党对人民代表大会的领导
宪法强调了中国共产党对国家的领导，人民代表大会是中国根本政治制度的最主要的机构，必须接受和服从中国共产党的领导。
中国共产党对人民代表大会的领导主要体现在两个层次上：在宪法层次上，中国共产党实际上是中国宪法和法律最主要的制定者和监护者，人民代表大会在最主要权力的运用方面是处在中国共产党的直接领导和影响之下的。在具体运作的各个环节上，人民代表大会都离不开中国共产党的领导和帮助。在工作程序上，凡属人民代表大会及其常委会职权范围内的重大事项，一般都要先经同级中国共产党的党委同意或由党委提出议案，才能进入人大或人大常委会的议事程序。
3．人民代表大会是实行民主集中制的最高国家权力机关
民主集中制是人大制度的组织原则和活动原则。
人民代表大会的民主集中制性质表现在以下方面：
在人民代表大会与其他国家机关的关系方面，人民代表大会是其他国家机关的产生和监督机关。
在人民代表大会内部，民主集中制表现为人民代表与大会以及与人民代表大会内部其他组织机构的关系、人民代表大会内部各种各样的组织和机构之间的相互关系。具体而言，“民主集中”在大会期间大致经过了两个层次的运作，在大会闭会期间是由常委会制度实现的。
4．全国人大代表的任职资格和职权
全国人民代表大会的代表在法律上必须具备的条件：一是必须具有中国公民的资格；二是必须是18周岁以上的成年人；三是必须有法律所规定的政治权利；四是必须是精神健全、正常，从而具有判断和行为能力的人；五是那些虽然受到法律惩罚、但没有被法律剥夺政治权利的人，依然享有选举权和被选举权。
全国人大代表的职权分为会内职权和会外职权。会内职权有：提出议案权；提出建议、批评、意见的权利；选举和决定任命的投票权；审议权；提出人事罢免案的权利；提出人事罢免案的权利；提出质询案和进行问的权利；表决权；免责权。会外职权有：与原选举单位保持联系权；视察权；召集临时会议的提议权；全国人大常委会和专门委员会会议列席权；参加特定问题调查委员会的权利；原选举单位人大和人大常委会会议的列席权。
全国人大代表还享有人身特别保护权和其他的代表特权。
人大代表是人民权力的受托者和人民意志的表达者，是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接执行者。他们依法选举产生，依法参与行使国家权力，依法享有各种权利和承担各种义务。
5． 全国人大常委会的性质和地位
全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。它在全国人民代表大会闭会期间，行使最高国家权力，受全国人民代表大会监督，对全国人民代表大会负责并报告工作。
在全国人民代表大会闭会期间，国务院、国家中央军事委员会主席、最高人民法院和最高人民检察院都对全国人常委会负责并报告工作。全国人大常委会有权监督国务院、国家中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作。
6．全国人民代表大会和全国人大常委会的主要职权
我国现行宪法规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。”
所谓最高国家权力机关，就纵向而言，全国人大在自下而上整个国家权力机关系统中居于最高一级，在整个国家范围内行使最高国家权力；就横向而言，在最高(即中央)一级国家机构中，全国人大也处于最高的、首要的地位，国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院，都由它产生、受它监督、对它负责，即从属于它。
全国人民代表大会的主要职权有：
（1）制宪和修宪权。全国人大享有修改宪法的权力，享有事实上的宪法制定权。
（2）监督宪法实施权。全国人大享有监督宪法实施的权力是实行民主集中制体制的结果之一。但从实践的角度看，全国人大的宪法监督权并没有真正行使过。
（3）立法权。全国人大的立法权表现为有权依据宪法的精神和规定，制定和修改刑事、民事、国家机构和“其他的基本法律”。
（4）其他方面的职权。包括组织其他最高国家机关的权力；对于国家大事的决定权；监督权；由最高国家权力机关行使的其他职权。
全国人大常委会的主要职权有：
（1）立法权。宪法规定全国人大常委会和全国人大共同行使立法权。全国人大常委会有权制定除应当由全国人大制定的基本法律以外的其他法律，还可以对全国人大制定的法律进行部分补充和修改。从全国人大和全国人大常委会的立法实践看，大量的法律是由全国人大常委会制定的。
（2）宪法和法律的解释权。全国人大常委会是唯一有权对宪法和其他法律进行立法解释的机构。全国人大常委会所解释的法律并不限于它自己制定的法律，也包括全国人大制定的一切法律。
（3）宪法实施的监督权。全国人大和全国人大常委会共同行使宪法实施的监督权。实际上全国人大很难经常性地行使这一职权，全国人大常委会更具有监督宪法实施的实际权力。
（4）对国家机关其他工作的监督权。全国人大常委会有权监督国务院、国家军委、最高人民法院和最高人民检察院的工作；有权撤销国务院制定的与宪法和法律相抵触的行政法规、决定和命令；有权撤销各省、自治区、直辖市国家权力机关制定的与宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规和决议。全国人大常委会近年来监督权扩大的一个重要方面是对经济工作的监督。
（5）对其他国家机关工作人员的人事任免权。在全国人大开会和闭会期间，全国人大常委会均有一定的对于最高国家行政机关、军事机关、审判机关和检察机关的有关人员的任免权。
（6）对国家生活中重要问题的决定权。具体包括：在全国人大闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划，国家预算在执行过程中做出的部分调整方案；决定同外国缔结条约和重要协定的批准和废除；规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；决定特赦；决定战争状态的发布；决定全国总动员和局部动员；决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严。
（7）全国人民代表大会授予的其他职权。包括：主持全国人大代表的选举；召集全国人大代表的会议；在全国人大闭会期间，领导各专门委员会的工作等。
7．地方各级人大的地位和职权
地方各级人大是按照行政区域分别设立的地方国家权力机关，在本行政区域内，代表人民行使国家权力。
地方各级人大及其常委会的职权有：
(1) 重大事项的讨论、决定权。
(2) 选举和任免权。
(3) 地方立法权。拥有地方立法权的地方人大(省级人大，省、自治区人民政府所在地的市人大和经国务院批准的较大的市的人大) 有权制定地方性法规。地方性法规的范围是：第一，制定国家法律的实施细则和办法，即执行性和补充性的地方性法规。第二，根据全国人大常委会和法律的授权，制定地方性法规。授权的内容，原来均属于中央立法机关的权限。第三，制定国家暂时没有立法，而本行政区域又迫切需要的地方性法规。第四，就国家不可能专门立法的地方特殊问题，制定地方性法规。
(4) 监督权。
8. 民族自治地方人民代表大会和常委会的主要职权
民族自治地方的人大及其常委会，除行使同级人大及其常委会的职权外，还可以行使宪法和民族区域自治法规定的自治权。对自治权的行使主要有：根据本自治地方政治、经济、文化的特点，对于国家颁布的法律，制定变通的或补充的规定；制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县（旗）的自治条例和单行条例，报省或自治区人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。
重要名词： 人民代表大会制度 人大代表 自治条例 单行条例
第三章 国家元首制度
重点问题：
1．我国国家主席的地位、作用和职权
国家元首是主权国家对内对外的最高代表，是国家机构的重要组成部分，国家元首之于主权国家具有重要的意义，是任何一个完善的政治制度所不能或缺的。
中华人民共和国主席是中华人民共和国元首，代表中华人民共和国。中华人民共和国主席同时也是国家机构，与全国人民代表大会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会一样，是国家机构的重要组成部分。
宪法规定：中华人民共和国主席主要是礼仪性的机构和职位。国家主席本身不独立决定任何国家事务，而仅根据全国人大及其常委会的决定行使有关职权；在形式上与全国人大常委会共同作为国家对内对外的最高代表行使职权。
国家主席的基本职权是：宣布权、执行权，以及礼仪权。
国家主席的对内职权有：公布法律；任免权；发布命令；荣典权。
国家主席的对外职权有：接受外国使节；派遣和召回驻外全权代表；批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
重要名词：国家元首
第三章
中央行政制度
重点问题：
1．国务院的性质、地位及中国的行政领导体制
中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，具有对全国的行政领导权。这就是国务院的性质及其在国家机构体系中的地位。（具体而言：(1) 国务院即中央人民政府。这就明确规定了它不同于其他国家机关，它同全国人大、国家主席、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院等，共同构成中央一级国家机构。(2) 国务院是最高国家权力机关的执行机关。这就明确规定了国务院对于最高国家权力机关即全国人大及其常委会的从属地位。国务院由最高国家权力机关产生，对其负责，受其监督。(3) 国务院是最高国家行政机关。这就明确规定了国务院在整个国家行政机关体系中居于最高的领导地位，全国各级地方政府都必须服从国务院的统一领导。）
我国宪法规定：各级国家行政机关实行首长负责制的行政领导体制。首长负责制是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织管辖的重要事务具有最后决定权，并对此全面负责的一种行政领导体制。我国的首长负责制是在民主集中制基础上的首长负责制，与宪法规定的“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”是一致的。
首长负责制在国务院体现为总理负责制。（1）总理全面领导国务院的工作，由总理对全国人大及其常委会负责；（2）在国务院内部实行总理负责制；（3）总理享有国务院职责范围内的决策权；（4）总理享有任免国务院组成人员及其他国务院工作人员的提名权；（5）总理享有决定、命令、行政法规和议案的签署权。
2．国务院的组成及其主要职权
国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。每届任期5年，连续任职不得超过两届。
我国现行宪法规定国务院拥有广泛、全面、统一领导国家行政活动的直接权力，以及为了保障这种领导得以实现的间接权力。
国务院的直接权力有：
（1）行政立法和制令权。主要是制定行政法规、发布决定和命令。
（2）对国务院机构和地方政府的行政领导权。即统一领导全国各级国家行政机关的工作。
（3）行政管理权。即统一的领导和管理全国内政外交等各项事务。
（4）国民经济和社会发展计划及国家预算的编制和执行权。
（5）外交权。国务院管理对外事务，同外国缔结条约和协定，保护华侨、归侨和侨眷的正当、合法的权利和利益。
国务院的间接权力有：
（1）立法提案权。国务院可以向全国人大及其常委会提出议案，以得到其立法或授权，从而获得超出既有权限范围的某些事务的管理权限。
（2）否决权。国务院可以改变或者撤销各部委、各级地方政府发布的命令、指示和规章。
（3）戒严权。国务院有权决定省、自治区、直辖市范围内部分地区的戒严。
（4）全国人大及其常委会授予的其他权力。
3．国务院的行政方式
（1）参与立法
国务院原则上并不享有立法权，但国务院在法律上可以通过立法提案权、接受委托立法和特定的司法裁决权而事实上享有一定的立法权。国务院享有法律案的提出权，享有委托立法权，有权要求立法机关对有关立法进行解释，有权裁决某些法律问题。除以上几个方面法律明确规定的立法参与权之外，国务院实际上在国家的立法活动中有更加重要和突出的地位。
（2）行政立法
国务院制定的行政法规和国务院各部委制定的行政规章均属于行政立法。
国务院的行政立法包括两类：一类是国务院制定的等级和效力仅次于法律的行政法规，另一类是国务院所属部门制定的行政规章。
行政法规特指国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件，对所有国家行政机关、企事业单位、社会团体和公民具有普遍的约束力。只有立法机关才有权撤销行政法规，其他任何国家机关无权与之对抗或撤销。
行政法规通常以“条例”“规定”“办法”和“实施细则”等名称出现。
“条例”是国务院发布的是最高级别的行政法规，一般指国务院对某一方面的行政工作的全面、系统的规定。
行政法规的制定程序包括规划、起草、征求意见、审查、审定、发布等步骤。
（3）编制和执行国民经济和社会发展计划及国家预算
编制和执行国民经济和社会发展计划及国家预算是行政机关全面行使行政管理权的重要方面。
（4）直接命令
国务院日常的行政常常表现为制定和发布大量的行政措施和命令。国务院不仅可以直接命令省、自治区、直辖市政府，也可以直接命令任何一级地方政府，而无须通过该级政府的上一级政府。
（5）收集信息和要求地方政府报告工作
国务院收集信息主要通过两种途径进行，一是通过国家统计局及其设在全国各地的直属调查机构，二是地方政府向国务院所做的报告。
（6）审计和行政监察
国务院设立直属于总理领导的国家审计署，负责对包括地方政府在内的行政机构的审计。审计署负责审计的范围包括省级政府预算的执行情况和决算；组织地方审计机关对地方党政领导干部进行任期经济责任审计；依法受理被审计单位对审计机关审计决定的复议申请；与省级政府共同领导省级审计机关，协同办理省级审计机关负责人的任免事项；管理派驻地方的审计特派员办事处；配合稽查特派员对国有重点大型企业和国家重点建设项目进行审计监督；组织对其他国有企业和国家建设项目的审计监督。
监察部是国务院行使行政监察职能的组成部门，主管全国行政监察工作。监察部对下级监察机关实行双重领导。
（7）行业管理和部委联系企业
1998年的机构改革建立了政企分开的体制，政府对企业的管理发生了根本性的变化。目前，除少量的政府部门仍然对企业具有直接管理的职责外，国务院对企业的管理主要通过行业协会进行。此外，还通过有关部委直接管理少数大型企业。
（8）专项拨款
中央政府对地方政府的专项拨款，是指中央财政为实施特定的宏观政策目标而设立的补助地方专项资金。专项拨款制度之所以是国务院重要的行政手段，主要表现在：专项拨款所依据的是中共中央、国务院的政策、法规和行政意图，直接反映了中央政府的行政目的；专项拨款是国务院实施宏观政策导向，进行行业、部门管理的重要工具。
（9）设立派出机构或代表
设立派出机构或代表一般运用在宏观调控和行政执法领域。主要的派出机构有：财政监察专员办事机构、中国人民银行中心城市分行、审计特派员办事处、稽查特派员办事处等。
（10）垂直管理
目前，垂直管理的范围已大大减少。最严格的垂直管理体制是海关系统。国税系统、国家质量监督检验检疫系统、工商管理系统也实行较严格的垂直管理体制。
重要名词： 行政制度 行政监督 行政法规 “条例” 专项拨款
第六章
地方行政制度
重点问题：
1． 行政区划的含义和中国行政区划的层级。
行政区划是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。行政区划以国家或次级地方在特定的区域内建立一定形式、具有层次唯一性的政权机关为标志。行政区划因不同的国家结构形式而不同。行政区划的层级与一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政府与公众的关系状况等因素有关。
中国的行政区划层级是：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇；直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市。此外，中央政府还可以设立特别行政区。
我国实际的行政区划比上述宪法规定的法定区划要复杂得多。
2． 我国地方政府的类型
（一）一般地方政府。一般地方政府是指设置在普通地方的、兼具农村地区和城镇地区的政府。一般行政地方主要有省、地区、县、乡。
（二）城市地方政府。城市地方政府是国家在城市地区设立的地方分治单位。城市地方主要有直辖市、副省级市、地级市、县级市、区和镇。
（三）民族自治地方。民族自治地方是建立在民族区域自治地方的具有自治权利和地位的地方行政单位。民族自治地方主要有四种类型（见P２０４）。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
3． 地方政府的法律和行政地位及政府间的权限关系
地方各级政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级政府对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作。地方各级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
省、自治区、直辖市政府的各工作部门受政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导；自治州、县、自治县、市、市辖区政府的各工作部门受政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级政府主管部门的业务指导或者领导。
重要名词：行政区划 一般地方政府 城市地方政府
第七章 民族区域自治制度
重点问题：
1．中国民族政策的基本原则和主要内容
（1）民族平等和民族团结的原则。民族平等是民族团结的前提和基础，没有民族平等就不会实现民族团结；民族团结则是民族平等必然结果，是促进各民族真正平等的保障。
（2）各民族平等参与国家事务管理的原则。在中国，各少数民族和汉族不仅都以平等的地位参与国家大事和各级地方事务的管理，而且少数民族参与国家管理的权利还受到国家法律和政府政策的特殊保障。
（3）民族区域自治的原则。具体包括：民族区域自治必须以国家统一为原则；民族区域自治及其自治机关，必须根据宪法和民族区域自治法的规定享有自治权、行使自治权；民族区域自治是民族自治与区域自治相结合的自治。民族区域自治原则保障了少数民族的合法权利和利益，能够促进各民族的团结，能够充分调动少数民族地区和公众的积极性，加速少数民族地区经济文化事业的发展。
（4）加快少数民族经济发展的政策。包括：对少数民族地区实行优惠的财政政策；鼓励少数民族地区发展贸易，照顾少数民族用品生产；扶持少数民族贫困地区摆脱贫困；加大少数民族地区改革开放的力度等。
（5）少数民族人口政策。对少数民族也要提倡计划生育，但在要求上可适当放宽。
（6）积极支持和帮助少数民族发展教育事业的政策。国家采取了许多政策和措施支持少数民族教育事业的发展，对少数民族贫困地区的普及义务教育给予重点扶持。国家还通过兴办民族院校、少数民族预科班的形式，培养少数民族干部和各类人才。
（7）尊重和发展少数民族语言文字的政策。少数民族公众使用少数民族语言文字的习惯和权利得到了充分的尊重和保障。
（8）尊重少数民族宗教信仰自由的政策。中国政府尊重和保护少数民族宗教信仰自由，保护少数民族公民的宗教活动。
（9）保护少数民族文化遗产的政策。国家有计划地组织对各少数民族的文化遗产进行搜集、整理、翻译和出版工作，保护少数民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。
（10）尊重少数民族风俗习惯的政策。国家尊重少数民族的风俗习惯，少数民族享有保持或改革本民族风俗习惯的权利；在社会生活的各方面，政府对少数民族保持或改革本民族风俗习惯的权利加以保护。
2．我国民族区域自治制度的特点
民族区域自治是在国家的统一领导下，在各少数民族聚居地区，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治是实行了民族自治与区域自治相结合的制度。民族区域自治是处理中国民族关系的基本政策，也是国家的一项基本政治制度。
民族区域自治的特点是：
(1) 民族自治地方是国家统一领导下的行政区域，是中华人民共和国不可分割的组成部分，民族自治地方的自治机关是中央政府统一领导下的一级地方政府。民族区域自治制度有利于民主集中制原则的实现。
(2) 民族区域自治既不同于脱离一定地方区域的“民族文化自治”，也不同于没有具体少数民族聚居的“地方自治”，而是以少数民族聚居区为基础的民族自治。民族区域自治实际上是以少数民族聚居区为基础实行的民族自治与区域自治相结合的制度。这种制度有利于少数民族同时实现民族文化和地方经济、社会的全面发展和繁荣。
(3) 民族区域自治能够更好地发挥自治机关的自治权利，有利于保障少数民族实现自主地管理本民族内部地方性事务的权�