行政监督学期末复习提要
责任教师 夏兰
行政监督学是四川广播电视大学行政管理专业的一门选修课。该课程主要阐述行政监督的基本原理、行政监督的范围、行政监督的重要地位等，是一门理论性和应用性并重的课程。
本课程以马克思主义理论为指导，要求学生通过学习充分意识到健全和完善我国的国家监督体制的重要性，同时为学生提供一个具有我国特色的行政监督学在理论体系方面的简单轮廓,使学生能够更好地掌握和运用这些知识去开展工作，去正确行使自己的公民基本权利，去为开创我国政府工作依法行政的新局面贡献自己的一份力量，以便更好地为管好我们这个人民当家作主的社会主义国家服务，为建设有我国特色的社会主义服务。
本课程考试形式为开卷，为了帮助同学们更好地掌握知识，完成期末复习，现将重点内容作一归纳，以供参考。
第一部分 主要内容
第一章 行政监督概述
1. 掌握行政监督的概念、行政监督的主体、行政监督的对象；P1、P1、P2
2.掌握行政监督的内容和种类、行政监督的范围、行政监督的过程；P3、P8、P11、P13
3.掌握行政监督原则、行政监督的性质；P14、P17
4.掌握行政监督的重要性。P18
第二章 行政监督制度的历史发展
1．了解我国古代行政监督制度的历史发展；P27
2．了解我国近代行政监督制度的历史发展；P32
3．了解我国新民主主义革命时期行政监督制度的历史发展；P37
4．了解新中国行政监督制度的历史发展；P42
5．了解社会主义国家行政监督制度的历史发展；P47
6．了解资本主义国家行政监督制度的历史发展；P52
7．了解香港的廉政公署。P60
第三章 中国行政监督制度概述
1．掌握邓小平论行政监督制度的核心和主要表现；P64
2．我国建立行政监督制度的重要意义是什么？P68
3．了解我国目前的行政监督体系及其存在的问题；P74
4．我国行政监督制度的特点有哪些？P76
第四章 国家权力机关的监督
1． 掌握国家权力机关监督的法律根据；P81
2．国家权力机关监督的主要内容和方式；P82
3．怎样理解加强国家权力机关的监督是完善我国行政监督体系的当务之急？P100
第五章 检察监督
1．掌握我国检察机关履行国家法律监督的法律根据；P103
2．我国检察机关履行国家法律监督机关职能的现状；P104
3.认识建立和完善我国行政监督体系中的检察监督制度的重要性和迫切
性。P106
第六章 审判监督
1．掌握审判监督的主要法律根据；P112
2．了解我国建立行政诉讼制度的历史背景；P113
3．掌握《中华人民共和国行政诉讼法》的基本内容。P117
第七章 行政机关内部一般形式的监督
1．我国行政机关内部一般形式的监督制度的法律根据；P129
2．行政机关内部一般形式监督的两个特点；P130
3．建立行政复议制度的优缺点和申请行政复议的条件；P132、P138
4．《行政复议条例》的基本内容。P134
第八章 行政机关内部两种特殊形式的监督
1． 掌握行政监察法和《行政监察条例》的基本内容；P144、P158
2． 怎样完善我国的行政监察制度？P164
3．掌握我国的审计制度及审计工作的特点、审计法的主要内容。P169、173、174
第九章 群众监督和社会监督
1．群众监督和社会监督的法律根据；P184
2．群众监督和社会监督的特点；P185
3．群众监督和社会监督的监督主体P186
4．群众监督和社会监督的监督方式P193
5．群众监督和社会监督在我国行政监督体系中的地位和作用P194
第十章 政协的监督
1．政协监督的法律根据；P196
2．理解加强政协监督制度的重要意义；P199
3．政协监督的主要内容和方式。P202
第十一章 党的监督与纪检监督
1．掌握我国国家行政领域实行党的监督的重要意义；P210
2．我国行政监督体系中党的监督的主要方式、内容；P211
3． 党的十二大通过的新党章对建立党的纪检机关的新的规定主要包括哪些方面？P217
4． 党的十四大后进行的有关党的监督制度的改革情况。P218
第十二章 行政监督的法制化
1．掌握行政监督法制化的重要意义；P221
2． 实现行政监督法制化的途径；P224
3． 为什么说行政监督从实质上说是一种法制监督？P17
第二部分 综合练习
一、名词解释
1．行政监督
2．行政复议制度
3．五权分立学说
4．人事监督
5．审判监督
6．受案范围
7．行政机关内部一般形式的监督
8．行政监察
9．行政监察法
10．审计法
11．审计制度
12．内部审计监督制度
13．委托审计制度
14．审计监督体系
15．纪检监督
二、简述题
1．行政监督的主体有哪些？
2．行政监督的对象是谁？
3．简述行政监督的种类。
4．行政监督的范围有？
5．中国古代的行政监督制度经历了哪三个发展阶段？
6．简述解放战争时期华北人民政府建立的行政监督制度。
7．苏联社会主义国家行政监督制度的特点有哪些？
8．简述独具特色的瑞典议会监察专员制度。
9．简述日本的行政监察制度。
10．简述香港的廉政公署。
11．简述我国建立行政监督制度的重要意义。
12．简述国家权力机关监督的主要内容和方式。
13．简述我国行政监督制度的五大特点。
14．为什么说我国各级人大对政府主要负责人实施的人事监督是一种有力的行政监督？它包括哪些内容？
15．什么说完善国家权力机关对政府的行政监督已成为完善我国行政监督体系的当务之急？
16．简述国家权力机关监督的法律根据。
17．简述检察监督的法律根据。
18．简述我国检察机关履行国家法律监督机关职能的现状及其存在的问题。
19．审判监督的主要法律根据是什么？
20．回顾我国建立行政诉讼制度的历史背景。
21．简述行政机关内部一般形式的监督的法律根据和特点。
22．简述建立行政复议制度的优缺点。
23．简述我国申请行政复议的条件。
24．简述《行政监察条例》的基本内容。
25．简述审计工作的五个特征。
26．简述我国行政监督体系中群众监督和社会监督的特点。
27．简述我国行政监督体系中群众监督和社会监督的监督主体。
28．简述我国行政监督体系中群众监督和社会监督的监督方式。
29．简述我国行政监督体系中政协监督的法律根据。
30．简述在我国行政监督体系中加强政协监督制度的重要意义。
31．列举我国行政监督体系中政协监督的几种主要方式。
32．列举我国行政监督体系中党的监督的几种主要方式。
33．党的十二大通过的新党章对建立党的纪检机关作了一系列新的规定，主要包括哪四个方面的内容？
34．述我国行政监督法制化的重要意义。
35．述在我国实现行政监督法制化的途径。
三、论述题
1．试述行政监督的主要内容。
2．试述行政监督的原则和性质。
3．试述新中国建国初期行政监督制度的历史情况。
4．为什么说新加坡的政府机关较为廉洁是得力于他们建立了一套较好的行政监督制度？
5．邓小平是怎样概述行政监督的重要意义和作用的？
6．我国目前已经形成了怎样的一个行政监督体系？这个体系还存在什么样的问题？
7．试列举目前我国各级人大对政府实施行政监督的十三种监督形式。
8．为什么说建立和完善我国行政监督体系中的检察监督制度已经到了不能再忽视的时候了？
9．试述我国《行政诉讼法》的基本内容。
10．试述我国《行政复议条例》的基本内容。
11．试比较我国行政复议和行政诉讼的受案范围。
12．试列举目前阶段完善我国行政监察制度迫切需要解决的几个问题。
13．什么是审计制度？试以我国的审计制度为例来说明这个概念。
14．试列举我国现行有效的审计法规定的主要内容，并简述之。
15．试述群众监督和社会监督在我国行政监督体系中的地位与作用。
16．试述在我国国家行政领域实行党的监督的重要意义。
17．党的十四大以后，中央纪委和监察部从1993年起开始合署办公，试简述这一改革的主要内容。
四、分析题：（要求学生能用所学知识阐述，以下范例仅供参考。）
1．C市人民政府为人民代表和政协委员参政议政方面制定哪几个方面的措施，才能让人大和政协有效的行使监督权？
人大对政府实行法律监督和工作监督，政协对政府实行民主监督，这是健全的行政监督机制所必需的。在我国目前监督机制尚未健全的情况下，C市人民政府在为人民代表和政协委员参政议政方面制定了以下几个方面的措施。
（一）公开政府工作供监督
人民代表、政协委员参政议政，前提是要知情。不了解政府的工作，甚至对政府有哪些机构，各自的职能是什么也不清楚，提出批评、建议只能局限于身边的事情或一些表面现象，难以对政府工作进行实质有效的监督。而要人大代表和政协委员知情，就离不开政府的政务公开。C市政府从提高政府工作的透明度入手，为人民代表和政协委员拓宽知情的渠道。
（二）重大决策之前请监督
参与决策是人民代表、政协委员行使民主权利的重要内容。如果政府把它仅仅看成是例行公事，缺乏听取人民代表和政协委员意见的诚意，往往就会由决策前协商变成决策后通知，使监督流于形式。C市政府规定，对涉及全市的大政方针和人民生活的重大问题，在决策之前必须认真听取人民代表和政协委员的意见。
（三）设立专门机构接受监督
人民代表、政协委员的批评、建议和提案能否起作用，作用大小，同政府有无诚意接受监督直接相关。如果有诚意，就会认真办理落实，使其发挥出改进推动政府工作的作用。C市政府在办公厅内设立了提案处，专门负责办理人民代表、政协委员的批评、建议和提案，从组织上保证了这些批评、建议和提案的落实。
2．香港廉政公署与贪污受贿作斗争为什么能取得成功？
贪污受贿，是个社会现象。如何与贪污受贿作斗争，各个政府有各自不同的措施。但香港的廉政公署所采取的“三管齐下”的方法，确实具有其一定的特色。
早在香港开埠的时候，贪污受贿就颇为盛行。到了六十年代，这种现象更为猖獗。为了扑灭这种现象，香港警察部队成立了反贪污组，进行肃贪工作，可收效甚微。到了七十年代，随着香港经济的发展，再加上资本主义所固有的弊病，贪污、受贿的现象更为严重。不仅政府官员有贪污受贿行为，就连负有反贪污职务的警务人员也同流合污。当时担任总警司的葛柏利用职权大肆进行贪污受贿活动。对于这种腐败现象，香港市民强烈不满，大学生们也为此进行示威游行，要求惩治贪污受贿犯罪分子。社会舆论强烈要求成立一个反贪污腐败的专门的独立机构，把反贪污工作从警方手接管过来。
香港政府从葛柏犯罪中得到惊醒，从社会舆论中认识到皇家警察中的反贪污组已无法完成这一使命，必须成立一个独立的机构来对付这一严重的社会问题。在这种情况下，香港政府于
廉政公署成立了，但市民对它并不抱有希望。因为贪污受贿并不因为廉政公署的成立而有所收敛。然而，廉政公署用决心和有力的行动很快改变社会的看法。它的第一炮是把葛柏逮捕归案。
葛柏是香港的总警司，因办事得力而名噪一时，在警队内部倍受尊崇，然而，就在此同时，他却利用职权，进行大量的贪污受贿活动，金额达几百万元港币（在调查中发现，他在六个国家的多家银行有存款四百三十万元港币）。他的罪行暴露后，竟然能进入启德机场禁区，瞒过入境办事处人员的检查，登上飞机，逃之夭夭。廉政公署对此紧紧抓住不放，经过一场艰巨的法律斗争，葛柏终于在他的港外寓所被捕，并被引渡返港，经法庭判决，入狱四年。廉政公署打响第一炮后，又立即采取了全面的行动，政府官员的贪污、欺诈、受贿、勒索等事件一一揭露查处，使腐败风气有所改变，取得了市民的信任，市民也开始不断地向廉政公署举报，举报数字不断上升。1987年15名警务人员和26名政府人员、49名公共机构人员受检控。
香港廉政公署之所以能取得成功，其原因是它具有严密的组织和良好的工作方法。廉政公署机构独立，权力大，人员训练有素。廉政公署受总督直接领导，并通过《防止贿赂条例》、《舞弊及非法行为条例》、《廉政公署条例》等法律授予它极大权力。它可以召见政府任何公务员，可以检查涉嫌分子的银行户头和私人文件等。这些行为不受任何行政干预。同时政府对廉政公署人员要求很严，其内部也有一套严密的监察机构，因此它的威信高、办案效率也较高。
“三管”齐下，肃贪倡廉并重。廉政公署的口号是“肃贪倡廉”，廉政公署的工作方法是“三管齐下”，即：
（一）抓现行——通过执行处，查处逮捕贪赃枉法分子。这个处人数多（占廉署总人数的百分之六十），权力大。他们接受举报、查处罪行，拘捕涉嫌人员、起诉案件，其任务是治标、抓现行。
（二）堵漏洞——通过“防止贪污处”具体审查、监察各机构和工作惯例、程序、合同、协议，检查可能导致的贪污和漏洞，并提出改进建议，从制度上堵塞贪污的漏洞。
（三）抓教育——通过“社区关系处”宣传教育，市民了解为什么不能有贪污，发现贪污行为为什么要立即举报，其目的是致力于让市民培养高度的道德标准和树立公民的责任感。
“三管”从根本上说是两管——治标和治本，也就是进行综合治理，并使其更法律化、条文化。
3．为什么说行政效能监察是实现政府管理功能创新的有效机制？
当前，政府主导型充分竞争的市场经济模式客观要求政府管理功能实现创新。而行政效能监察工作的深化是推动政府管理功能创新的有效机制。
①由于国有资产管理体制的根本性变革，对国有资产实现最终所有权和法人财产权分离；政府通过宏观调控实现国有资产的流向、保值和增值。因此，政府在维持宏观经济持久稳定的同时，更为注重国有资产运营的盈利性，而盈利性目标的实现，是通过微观经济领域中企业法人的经营。故此，政府行为的价值取向和企业法人的价值取向逐步趋同，政府在利益驱动下，必须改变其低效和僵化的管理机制，提高其行政效能，尽快适应市场经济的客观要求。行政监察机关通过开展行政效能监察，为政府提高行政效能提供了内在动力和外在保障。
②市场经济既是法治经济，也是权利经济。在市场经济的大舞台上，市场主体都应遵循公正与效率的市场规则，行政主体也不应例外。市场经济本能地排斥行政权力不受限制的过度膨胀，反对行政权力至上，市场主体从义务本位转变到权利本位。政府已不是消极的“守夜人”和“掌舵人”，而应是促进市场体系孕育和服务于市场的“划桨人”，为了适应市场经济中生产、交易、分配的公正性和效率性的内在要求，这就迫切要求政府更多地以平等主体的身份参与到市场经济的运行机制中，而平等主体的确立，不是构建在权力之上，而是架构在效能之上。
③行政效能监察是政府“企业化”的重要组成。政府行政的“企业化”是当代政府管理的发展趋势。政府在行政调节中要耗费一定的资源，政府如何以较小的资源耗费达到最优化的行政目的，是现代行政管理的重要问题。政府行政“企业化”的主要内容是以效益为标准，通过挖掘政府自身的管理潜力来提高行政效能。政府行政“企业化”需要建立一套完整的政府运作系统和运作规则，政府运作系统以行政，组织资源为基础，在一定的行政组织基础上对行政物质和行政资金按企业化的方式进行配置，最终达到用最小的行政资源投入取得尽可能大的行政效率的目标。
政府“企业化”的实现客观要求建立一个监督体系与之相配套。行政责任体系建立的前提是行政职责划分科学合理，行政权限明确具体，履行职责程序具有操作性。而作为行政效能监察基础性工作的行政效能保障体系，同时也是政府“企业化”的基础性工作；随着以行政效能保障体系为主要依据性标准的行政效能监察工作推行和深化，致使在实现行政效能监察目标的同时，实现政府的“企业化”。
4．市长公开电话怎样才不虚设？
市长公开电话的设立，是经常化、制度化地发扬政府民主作风、克服官僚主义的好形式。从这个渠道可以随时听到群众的呼声，帮助政府进行决策，从而快节奏、高效率地为人民群众服务。正副市长应当经常带着“公开电话”反映的问题，下基层，在现场办公。同时市长们应认真听取“公开电话”中群众对政府工作的监督意见，力求作出的决策更加科学，符合实际。还应把“市长公开电话”和新闻舆论结合起来，每周六在《××日报》开辟“市长公开电话一周”专栏，对及时解决群众困难的部门进行表扬，并督促和批评解决问题不力的部门。 “市长公开电话”为全市各部门带了好头，机关民主作风才能到处可见，才能带动各部门建立部门领导的公开电话，为群众服务的电话就能织成一个庞大的网络。只有这样，才能真正的做到发扬政府民主作风，倾听群众的呼声。
5．谈谈你对腐败的认识。
从政治角度分析，腐败是一种政治病理。从表面看腐败多表现为经济方面的问题，但本质上它是一种政治现象，无论是贪赃枉法、敲诈勒索、索贿受贿、权钱交易等都是通过对公共权力的运用来获得的。权力是指权力主体所拥有的在政治上表现出的强制力量或职务范围内的支配力量，因此腐败就是权力拥有者为了追求自己的特殊利益对这种强制力和支配力的滥用。恩格斯指出：公共权力是“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量”。腐败就是权力主体利用这种居于社会之上的强制力谋取个人或集团私利的行为，可见权力是牵动腐败的主线。其原因有二方面，一为权力持有者与所有者相分离，公仆与主人的关系发生了异化。另一方面是权力的分配、权力的使用缺乏有效的监督与制衡，从而使“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败”。
从经济角度来看，腐败是一种运用权力设租寻租现象。这种“租”是指非创造剩余价值而牟取比其投入资源正常回报更多的那部分收入。即利用权力获取超额、高额的经济收入，而“双轨制”，市场竞争的不充分性与部门改革的滞后为权力拥有者“设租”“寻租”提供了直接的机会与可能；如国家银行贷款实行负利率和国家银行贷款同市场融资之间大约10%左右的利差，这就提供了每年数千亿元的寻租机会，另外还有炒卖进出口批条、配额，圈批土地等等，寻租行为有时很隐蔽、打着办公事的幌子变公为私，把“租金”换成非货币甚至非物质形态的各种“好处”。以尽量小的成本谋取尽量大的收益这一经济学的基本原理，在腐败分子那里得到了最充分的运用。当腐败分子对腐败成本与效益进行了可行性分析之后（相信这些人并不是文盲，他们有足够的知识和智慧对自己的行为及所带来的后果进行判断和评估，）如果认为其成本投入（包括作案经费、工具、时间、精力、心理负担、名誉损失，案发概率、受惩概率、受惩后果以及直接损失与间接损失等等）会远远小于为其带来的收益（包括金钱、政治利益和更大的权力等）时，就会毫不犹豫地选择腐败，当前腐败现象日趋严重，与腐败成本太低，对于大权在握的人来讲几乎没有太多的成本投入，甚至根本无需成本投入就能换来高额或超额利益具有很大的关系。因此，通过提高腐败活动的交易成本从而降低腐败收益来遏制腐败不失为一种新的思路。如通过提高破案率、增强惩罚力度；通过建立防范措施不为腐败分子进行交易提供机会与可能；通过教育的正面示范效应和反面典型的警戒作用以及人民群众的参与，造成其精神和心理负担等等。
从社会角度分析，腐败是由于经济变革、体制转换所引起的社会利益的分化与整合所带来的社会现象。体制的变革必然会带来社会阶层与社会集团利益分配上的变化，这种利益分化带有很明显地集团性和行业性。如各种垄断行业的行霸现象和直接控制着社会稀缺资源的部门对社会资源的肆意掠夺，以及诸如新闻舆论中的“报钱结合”司法审判中的“法钱结合”用人制度中的“人钱结合”等等。其危害程度远远超过个体腐败。最应引起重视的是当人们通过非正常手段来谋取个人或集团利益的时候就容易导致腐败现象的“合理化”与“合法化”趋向，即腐败现象得到了大多数人的默许和效仿，已获得既得利益的人不愿丢失和放弃这种利益（这也是制度转轨，简政放权落实不下去的根本原因）；而未获得利益的人更加希望甚至是更加急切地寻找通过腐败而获利的机会。因此这种非正常的、甚至是破坏性的利益转化代替了正常的利益转化，这也是腐败现象禁而不止且有愈演愈烈之势的根本原因，也是反腐败的难点所在。
从社会伦理和人的本性角度认识，腐败是社会伦理道德失范和人的欲望恶性膨胀的结果。社会经济制度的转型影响着人们的伦理道德观念的变化。过去提倡的社会公德意识、集体主义、奉献精神以及个人欲望服从社会公德等等在制度转换时受到了强烈冲击，而新的伦理道德规范又没有完全建立起来，在这种情况下，腐败行为的恶性示范效应使得一心为公、大公无私变为以公饱私、以公换私。公款消费，公款旅游，公款吃喝，公款建房，公款购车，公款送礼（也叫“公贿），国有资产直接或间接转为私产或部门财产，甚至于用公款满足个人奢侈糜烂的生活，社会伦理道德受到了无情地践踏。由于人的欲望的无限性与社会资源的稀缺和匮乏的矛盾，导致了某些人肆无忌惮地利用权力，破坏社会公德，满足自己的私欲。其结果是国家的有限资源和人民创造的宝贵财富被腐败分子无情地侵吞了，这必然会引起社会成员的不满和愤怒，从而导致社会振荡，影响社会安定，阻碍改革的进程。
通过以上分析使我们进一步认识到反腐倡廉的艰巨性和复杂性。根治腐败是一项艰巨的系统工程，需要进行多方面的综合治理，如体制转轨与制度完善；权力监督与民主政治；法制建设与道德约束相结合等等。具体措施应当是严惩、防范与教育相结合，才能从根本上治理腐败，使社会肌体恢复健康和活力。