责任教师 李天祥
一、课程说明
（一）课程性质
当代中国政治制度是四川电大开放教育和成人大专行政管理专业开设的一门选修专业基础课，同时也是成人大专政史专业开设的一门必修课，期末考试由省电大负责命题和组织。本课程学分5个，课内学时90个。
（二）课程的知识结构及其与前后课程教学内容的关系
当代中国政治制度课程是一门理论性和政治性很强的学科，也属于中国政治制度史课程的一部分。本课程主要讲述当代中国即1949年10月成立的中华人民共和国的基本政治制度和主要政治制度，包括人民代表大会制度和选举制度，中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度，国家行政制度，民族区域自治制度和特别行政区制度，以及国家公务员制度等。了解和掌握这些制度的基本精神和主要内容，对于建设有中国特色的社会主义，对于从事国家行政管理的公务人员，对于在中、小学从事政治、历史课教学和研究的教师，都具有十分重要的指导意义和具体帮助。
本课程的教学内容与行管专业、政史专业开设的政治学原理、行政管理学、国家公务员制度以及国际政治等课程都有程度不同的直接或间接关系。政治学原理从一般的普遍的角度讲述与政治现象密切相关的国家、阶级、民族、政党的基本理论，国家的统治形式和机构设置，政治统治体系的理论与实践，国家政治生活中的领导与决策活动等。当代中国政治制度则根据马克思主义的政治学理论，具体讲述上述问题在当代中国的实际体现。这两者之间存在一般与个别、理论与实际的关系。行政管理学讲述国家行政管理的基本理论、原则、方式、方法，而这些在当代中国都要受到国家行政制度的制约和影响，对我国当前的行政制度缺乏了解，就不可能正确开展各项具体的行政管理活动。国家公务员制度是一种行之有效的现代国家人事制度，它单独作为一门课程，要求了解和掌握的内容更多、更细，具有很强的实用性。本课程是把国家公务员制度纳入当代中国政治制度的整个体系中来讲述的，在内容上简明扼要，不是纯粹从操作角度讲的，这里必然出现重复交叉，学生在学习中要根据不同课程的要求加以掌握。国际政治虽然是从全球的角度讲述国家之间的政治经济关系和有关国际事务的处理和解决，但中国是当代国际社会中的一个重要角色，了解我国的主要政治制度，对于认识我国在国际社会中的地位和作用，对于坚持独立自主的和平外交政策，对于深化改革和扩大开放，都具有重要的作用。因此，有关专业的学生在学习中要把握好上述课程之间的关系，注意相同知识内容在不同课程中的重要程度，做到相互补充，融汇贯通。
二、教学媒体的组合使用方案
（一）文字教材
本课程文字教材采用浦兴祖主编、复旦大学出版社出版的《当代中国政治制度》，不再使用原来由袁继成主编、中央电大出版社出版的同名教材。目前尚无与新教材配套发行的学习指导书。教材各章之后也未附有思考题和练习题，这将由省电大责任教师撰写发布，以资补充。
（二）教学大纲
本课程采用中央电大统一使用的文字教材，其教学大纲亦由中央电大统一制定颁发，省电大将在互联网上予以转载。
（三）音像教材
中央电大制有4学时的电视辅导课。省电大不再制作音像教材。
（四）CAI课件
目前，中央电大尚未制作发行本课程的CAI课件。省电大将根据学习本课程的学生人数和实际需要情况，在必要时制作课件。在此之前，主要是通过网上提供各种教学资源和信息，开展教学支持服务。
三、教学过程设计与评价方案
（一）教学过程的综合设计
１．网上教学与辅导的设计和要求
本课程的网上教学与辅导，在充分利用中央电大网上提供的信息资源的基础上，省电大还将在网上提供一些带补充性的教辅资源和信息，主要有：教学大纲；教学设计方案，即本文；期末考试说明或期末复习提要；综合练习题；平时作业；重难点问题辅导；网上答疑以及其他形式的辅导资料。
２．面授辅导的设计与要求
各教学班点要慎重选聘本课程的面授辅导教师，其所学专业应大致对口，最好是政治专业毕业的具有中级职称的教学或科研人员。
面授辅导教师要充分了解和利用中央电大、省电大在本课程上发布的各种教学信息，要认真组织学生收听收视中央电大的音像教材和其他音像辅导课。面授课学时以不超过课内学时（72学时）的三分之一为宜。
面授辅导中要注意理论联系实际，通过实际事例来帮助学生理解和掌握相关的政治制度；要根据学生中带普遍性的、有现实意义的问题进行讲解答疑和开展讨论；要指导、监督学生完成中央电大和省电大布置的平时作用；要教会并组织学生及时接收网上的各种教学信息，对其中重要的应及时下载。
期末复习阶段，要以中央电大或者省电大发布的期末考试说明或期末复习提要为中心，组织学生进行既全面又有重点的复习。
（二）教学过程检查评价方案
各试点学校及教学班应形成有关教学过程的主要材料，包括面授辅导情况记录、平时作业完成和评改、记分情况、课堂讨论、答疑情况，利用网上信息慰问，组织收视收听音像辅导课情况，开展社会调查情况等。省电大将通过巡教或巡考，以各种方式检查教学过程各环节的实施情况。同时，也可以通过问卷调查、座谈讨论、个别访问等形式，评估省电大的教学支持服务情况，以及对责任教师、辅导教师的意见或建议。
四、实践性环节的设计与要求
1. 学生应在教学班有关老师的指导下，学会利用网上提供的各种教学信息，并通过网上提问、答疑与责任教师进行对话或讨论。省电大责任教师的电话号码是（028）87762961，电子信箱是litx@scrtvu.net
2. 学生应及时认真地完成统一布置的平时作业，同时做一些网上提供的综合练习题或单元测试题，还要紧跟教学进程做好教材各章附载的各种习题。
3. 建议教学班在期中或面授课结束后，进行一次模拟考试，但不计成绩，仅供辅导教师发现问题和学生进行实战演习之用。
4. 有条件的教学班还可由辅导教师根据学生的实际情况，结合教材中的重点问题开展一两次课堂讨论，或指导学生进行社会调查，了解我国目前政治体制改革中的一些热点问题。
五、形成性考核的要求与说明
本课程的考核由平时作用和期末考试两部分组成。
平时作业属省电大开放教育各专业及成人大专（含中央电大）相关专业的，由省电大在网上发布，一共四次，属中央电大开放教育各专业的，除完成省电大下发的作业外，还要完成中央电大统一布置的作业，（各教学班应向中央电大订购）。各教学班的辅导教师和课程管理员应认真检查督促学生独立完成平时作业，并进行认真批改、讲评，核定成绩上报。平时作业成绩采用百分制，占本课程总成绩的２０％。未做或未完成全部平时作业者，不记平时作业分。
期末考试采取闭卷方式，由省电大负责命题，组织考试。考试成绩亦采用百分制，占本课程总成绩的８０％。
平时作业成绩和期末考试成绩之和满６０分者，即达到本课程考核的及格标准，可取得规定的学分。
六、对教学点支持服务系统的要求
1. 学生的学生模式应强调自学为主，积极主动利用网上教学信息，在认真收视中央 电大音像辅导课的基础上，尽可能参加面授辅导听课。面授辅导要贯彻时间适当、内容精简、突出重点难点、传授学习方法等原则。
2. 学习小组的活动要求
各教学班应将全班学生分成若干学习小组，确定或推选出小组长，由小组长负责本组同学开展各种形式的学习讨论、查阅网上资源、完成平时作业等活动，并经常与辅导教师保持联系，反映同学的要求和建议，接受辅导教师的教学辅导。
3．各教学点应配备适用、够用的教学硬件和软件，并按一定的规章制度使学生真正利用起来，不能仅作装璜门面之用。
4．各教学点应按有关规定聘请符合条件、认真负责、有一定开放教育经验、教学效果较好的辅导教师。省电大将根据需要和可能决定是否进行本课程的师资培训和开展教学研讨。
5．各试点学校和教学班点的有关科（室）或工作人员要及时向省电大反馈学生在学生过程中提出的带普遍性的意见和要求，辅导教师和管理教师都要主动及时地与省电大责任教师保持经常的联系。
七、教学内容的具体要求和面授辅导的时间安排
第一章 人民代表大会制度（上） 3学时
了解：政体的涵义及其分类；人大制度是一种代议制民主共和政体；政体与国体的关系；人大制度在我国的孕育、确立和发展；全国人大的组成和任期；全国人大会议的召集和主持及其立法程序；全国人大常委会的组成和任期；全国人大常委会会议的召集及其基本形式。
掌握：人民代表大会制度的概念；社会主义国家代议民主共和制政体的共同特征；人大制度的主要原则；全国人民代表大会的性质和法律地位；全国人大的领导体制和主要职权；全国人大常委会的地位和主要职权；全国人大常委会的组织机构；全国人大专委会的设立及其职权；全国人大特调委的组织。
着重理解：社会主义国家实行民主共和政体的必要性和必然性；为什么说人大制度是具有中国特色的社会主义代议民主共和制政体；我国人大制度的民主集中制原则的体现。
第二章 人民代表大会制度（下） 3学时
了解：我国行政区划的沿革和现状；中国行政区域的三种类型；中国行政区划变更的审批权限；地方各级人大的组成和任期；地方各级人大的会议及工作机构；地方各级人大常委会的组成和任期；县级以上地方各级人大常委会的所属机构；乡级人大的每届任期及主席团行使的职权；乡级人大主席、副主席的职责。
掌握：行政区划的概念和我国行政区划遵循的主要原则；地方各级人大的地位和主要职权；地方各级人大行使职权的形式和一般开展的活动；县级以上地方各级人大常委会的地位和主要职权；县级以上地方各级人大常委会会议一般开展的活动；人大代表的概念及其角色定位；各级人大代表的权利和义务。
着重理解：县级以上地方各级人大常委会的建立及其意义；人大代表询问权与质询权的区别；如何进一步健全和完善人民代表大会制度。
第三章 选举制度 3学时
了解：选举的概念和含义；当代中国选举制度的正式形成和指导思想；第二部《选举法》的颁布和修改；主持选举的机构；县、乡两级人大代表和间接选举人大代表候选人提名的途径；有关投票的具体规定；港澳台地区及解放军选举人大代表的办法。
掌握：选举制度的涵义；1979年第二部《选举法》较之1953年《选举法》的主要变化；选举制度的主要原则；《选举法》为贯彻各项选举原则作出的保障性规定；选区的概念和划分；选民登记中的选民资格审查；选民投票的重要性和严肃性。
着重理解：我国选举制度为贯彻平等原则所作的变通性规定；我国为什么要实行直接选举与间接选举相结合的原则；如何改革和完善选举制度。
第四章 国家行政制度（上） 3学时
了解：三种意义上的行政；我国革命时期行政制度提供的一些基本原则；国家行政组织体制的三种结构模式；我国各级国家行政机关的领导体制和国务院领导机构的两会制；地方人民政府首长负责制的正式规定；行政监督的目的和地位；国务院的组成与任期；国务院机构的类别；我国国家行政机关行政立法的分类；行政法规和行政规章的制定程序及名称差异。
掌握：国家行政的涵义和特点；国家行政制度的概念；国家行政组织的概念及其设置原则；首长负责制和总理负责制的涵义；国务院总理负责制的具体内容；行政监督的涵义、分类和具体途径或形式；国务院的主要职权；1998年国务院机构改革的目标；广义和狭义的行政立法；行政法规的概念、特征和分类；行政规章的概念和特点。
着重理解：各级国家行政机关实行首长负责制与国家机构实行民主集中制的一致性；国务院的性质及其在国家机构体系中的地位；国务院职权中管理权的主要内容。
第五章 国家行政制度（下） 3学时
了解：地方各级人民政府体制的沿革；省级人民政府的组成与任期；省级政府行政机构的管理和归属情况以及机构的大体分类；省级人民政府的派出机关行政公署的性质和职责；我国“城市”与“市”两个概念的区别；我国城市人民政府行政地位的四个层次；我国城市的规模分类和推进城市化发展的方针；地级市人民政府的组成、任期与职权；我国县级人民政府的分类及其在国家行政组织体系中的隶属关系；县级人民政府的组成、任期和职权；县级机构改革的方案和总方向；县级人民政府的派出机关；乡级人民政府的历史沿革；乡级人民政府的任期、职权和行政机构；乡镇机构改革的方案。
掌握：省级人民政府在国家行政组织体系中的地位：能够制定行政规章的城市人民政府；地级市领导县的体制的形成及其对中国地方行政组织体制产生的影响；撤县建市的意义及其对我国地方行政组织结构产生的影响；城市街道办事处的主要功能；乡级人民政府的地位和职责。
着重理解：如何继续推进国家行政体制的改革。
第六章 国家公务员制度 3学时
了解：我国传统干部管理制度的弊端；干部管理制度改革取得的成绩；我国国家公务员制度形成的主要标志和发展阶段；建立和推行国家公务员制度的基本要求；我国国家公务员在职务设置上的分类和级别确定；我国公务员管理机构的分类及其主要职能和管理权限；报考国家公务员应当具备的资格；国家公务员任用的条件和免职的情形；国家公务员考核的形式和内容；国家公务员奖励的条件；国家公务员职务晋升的方式；国家公务员交流的原则；国家公务员回避的范围；国家公务员工资制度贯彻的总原则；公务员保险制度的内容；公务员福利的主要内容；公务员应当退休和提前退休的条件；干部离休的主要条件。
掌握：国家公务员的涵义；职位分类的概念和职位的涵义；公务员制度的竞争机制及其基本原则；公务员制度的激励机制及其原则；国家公务员制度中竞争激励机制的主要功能；公务员义务与权利的涵义和内容；公务员录用的涵义和应遵循的原则以及对三种情况的特殊规定；公务员任用的形式和原则；公务员培训的涵义、目的、类型和形式；公务员考核的涵义、原则和内容；公务员奖励的等级及其批准权限；公务员必须遵守的纪律；给予公务员行政处分的种类和法定权限；公务员降职的涵义和情形；公务员交流的四种形式；公务员回避的涵义和回避的分类；我国公务员的职级工资制和我国公务员工资制度遵循的具体原则；公务员辞职的涵义和两种情况；公务员辞退的涵义和予以辞退与不得辞退的情形。
着重理解：公务员义务与权利的统一；建立干部考核制度的意义；建立公务员辞职和辞退制度的意义；如何继续完善国家公务员制度。
第七章 民族区域自治制度 3学时
了解：国家结构形式的两种类型；我国各民族的概况；列宁提出的关于民族问题的五项基本原则；民族区域自治制度的历史发展；第一个省级少族民族自治区的建立；三级民族自治地方；《中华人民共和国民族区域自治法》的颁布；民族自治地方的三种类型；民族自治地方的名称确定；民族自治地方的自治机关及其性质和组成。
掌握：民族区域自治制度的涵义；国家结构形式的涵义和中国的国家结构形式；中国政府的民族政策；民族区域自治制度的特点和优点；建立民族自治地方的基本原则；正确处理民族自治地方内的民族关系的原则；自治机关的自治权的涵义和内容；上级国家机关如何领导和帮助民族自治地方。
着重理解：中国实行单一制下的民族区域自治制度的可能性和必然性；如何继续坚持和完善民族区域自治制度。
第八章 特别行政区制度 3学时
了解：特别行政区的涵义；“一国两制”构想的三个发展阶段；特别行政区与中央的关系；中国政府解决香港问题的两条原则；中英两国《关于香港问题的联合声明》；《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的公布；香港特别行政区预委会和筹委会的成立及第一任行政长官的产生；彭定康“政改方案”的出笼和中英双方的斗争；中葡两国《关于澳门问题的联合声明》；《澳门特别行政区基本法》的公布；澳门特别行政区第一届政府的产生；中国政府解决台湾问题的基本方针；“海协会”、“海基会”的成立和“汪辜会谈”；香港特别行政区的政权组织和公务人员；香港特别行政区的审判机关和法官任免；澳门特别行政区的政治体制；香港和澳门正式回归祖国的时间。
掌握：“一国两制”的涵义和提出这一构想的依据；特别行政区制度的特定涵义和三层内容；特别行政享有的高度自治权；香港特别行政区行政长官的地位和职权及其与立法会的关系；香港特别行政区行政会议制度的主要内容；香港特别行政区政府的组成及其职权；香港特别行政区立法会的性质、地位和主要职权；香港特别行政区公务人员的范围和任用原则；香港特别行政区法院的审判原则及具适用的法律。
第九章 中国共产党领导的多党合作制度 3学时
了解：政党制度的涵义和我国政党制度的一大特点；中国共产党的领导的内容和方式；中国共产党的组织体系；党组的性质和任务；中国现有的8个民主党派；各民主党派的组织结构；各民主党发挥参政作用的主要活动方式。
掌握：中国共产党领导的多党合作制度的首要前提；中国共产党和各民主党派合作的政治基础和基本方针；参政议政的涵义和民主协商的主要形式；发挥各民主党派监督作用的总原则和主要渠道。
着重理解：中国共产党领导的多党合作制度的特点和优点；如何继续完善中国共产党领导的多党合作制度。
第十章 政治协商制度
3学时
了解：政治协商制度的创立和发展；人民政协的性质和任务；中国人民政治协商会议的组成；人民政协的组织体系；政协地方委员会的设置规定。
掌握：政治协商制度的涵义和特点；人民政协的概念及其主要职能；政治协商的涵义及其制度化和经常化；民主监督的涵义、实质和基本方式；政协参政议政的涵义；全国政协全体会议和全国政协常委会的职权。
着重理解：如何继续完善政治协商制度。