四川广播电视大学直属部
开放教育教学及教学管理工作的总结
二○○三年十一月
四川电大直属部自2000年春季参加中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”项目以来，我们认真贯彻落实教育部和中央电大关于试点工作的各项要求，以省校提出的“三个1/3+1”的教学模式为指导，积极探索在新的教学模式下的新的教学管理模式和运行机制。经过近四年的不断探索和实践，我们虽然取得了一定的成效，但也感到在发展过程中还存在诸多的问题。要取得试点工作的最后胜利，我们还有许多工作要做。下面，仅对我们近四年来的试点项目中教学及教学管理方面的探索工作做一简要总结。
一、参加试点的各分校和教学点对试点工作的认识在不断地得到提高，基本上实现了现代教育思想和观念的两个转变
直属部自2000年春参加中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点项目”以来，各试点分校和教学点经过中期评估的促进，应当说，从领导班子到一般工作人员在对试点项目的思想认识上较之试点以前有了很大的提高，逐步地树立起了继续教育、终身教育、素质教育和创新教育等新的教育理念；在试点工作中不断推进由以“教”为中心的传统教学观念向以学生的个体化自主学习为主、以教师的辅导为辅的新的教学思想的转变和由传统的单一课堂面授的教学组织形式向以学生个体化自主学习为主的转变。试点过程中，我们紧密结合自己的工作实际，通过召开工作会、研讨会等形式，使全体人员在思想上逐步明确了人才培养模式改革和开放教育试点的内涵、重点和难点，明确了试点的工作思路和目标，了解并基本掌握了实施现代远程教育的基本规律和特点。同时，我们的一些分校和教学点还结合自己的工作实际，积极开展理论研究，形成有一定质量的研究成果。
二、积极探索，初步建立起了适应现代远程教育新的教学模式、管理模式和运行机制，努力向着构建成人终身教育服务体系的目标迈进
四川电大参加试点项目工作后，在积累一定经验的基础上，于2002年上半年提出了适应西部经济发展要求的现代远程开放教育的“三个1/3+1”的新的教学模式。为了探索适应现代远程教育新的教学模式的新的教学管理模式和运行机制，更好地为学员的学习提供指导、帮助和服务，直属部提出了“三级两员两师”的教学管理模式，并初步建立起了适应自己发展要求的现代远程教育的运行机制。经过一段时间的教学实践的检验，我们认为，这套教学管理模式和运行机制是成功的，对全省电大在开放教育试点中推进新的教学管理模式起到了积极的作用，为省校教务处提出的教务“三级管理”模式和省校教学处提出的“以专业为依托”的教学“三级两线管理”模式提供了理论和实践根据。
为了把试点工作推向一个新的更高的发展阶段，今年一月份，直属部科以上干部在韦校长的主持下，利用寒假，专门就如何关于推进教学管理模式改革、稳定教学秩序、规范教学过程、提高教学管理水平这一议题进行了研讨。会上，我们又再次对我们在试点中提出的“三级两员两师”的教学管理模式在直属部校内班的运行情况进行了审视，结合学校提出的“三个1/3+1”这一新的教学模式，分析了在实际运行过程中存在的问题。
我们认为，对学校提出的“三个1/3+1”这新的教学模式不能机械地理解和套用，而应该从我们现有的教学资源和各具体课程的特点出发，在保证充分而有效地利用中央电大和省电大提供的网络（包括文字和IP课件等）资源和音像资源的前提条件下，根据课程本身的特点和学员接受该门课程知识的难易程度，合理地安排面授辅导课，不能搞“一刀切”。为此，我们在三月份集中安排了对所开设的各门课程的网络和音像资源进行了一次全面的清理和普查，以便于配合课程辅导教师对课程所有的媒体资源进行整合。
为了在教学过程中更好地贯彻“以学生自学为主”这一现代远程教育的学习理念，使课程辅导教师在教学过程中真正发挥出“导学”的作用，我们根据成人学习的特点，对行课的方式进行了调整。具体做法是：在开学初期，主要由辅导教师对本课程在本专业知识体系中的地位以及本身的结构、内容和学习方法进行介绍，并同时介绍学校为学员学好本课程所提供的其他媒体资源及其使用方法，以此来实现辅导教师“导学”的目的；在以后的学习时段，则主要以学员个体或通过学习小组自主学习为主，辅导教师可根据课程内容，在整合多种媒体资源的条件下灵活地安排集中辅导、答疑、参与学员的学习小组活动、课堂讨论、作业评讲等；期末考试前再集中对本课程应掌握的基本知识点按教学大纲的要求进行复习，帮助学员更好地理解和掌握课程教学大纲所要求的基本知识点，以利于期末考试取得好成绩。教师的面授辅导课时数根据课程特点并参照学分进行安排，一般控制在1/3左右。
对网上资源和音像资源的利用，我们加大了引导学生的自主安排的力度，即除了安排3次左右的网络课集中检查学生的学习情况和集中答疑以及集中安排一些必要的音像课外，其余时间均由学生自主安排。我们的具体做法是：对于网上的学习资源，包括纯文本资源和IP课件，我们采取先由辅导教师根据课程学习进度作出安排，然后再由学员自主进行学习。其学习的场所主要以学校为主，其他有条件的学习场所为辅。但无论在何种场所学习，都必须认真地填写《网上学习记录表》，做好学习纪录，并以此来实现对学生自学情况进行实时监控的目的。对于课程配发的音像磁带（或VCD光盘），能够集中播放的就在固定的时间里集中播放；辅导教师认为自学难度大而需要及时给学员提示或概括的音像磁带（或VCD光盘），则由教师主持进行播放；对于有重复学习需求的学员，我们则采取借阅的方式满足其要求。
我们针对新的教学管理模式在运行中出现的问题和不足，从机制上也作了适度的调整。我们在坚持按课程管理并组织教学的前提下，进一步强调并突出了专业责任教师和专业管理员在保证学生对专业学习计划的完成和专业教学目标的实现中的重要地位和作用。为了让新生从入学时期就感到与以往的不同，从而激发他们的学习热情，我们特别抓了两项工作：一是专门安排由专业责任教师向学员做专业介绍（包括本专业培养目标及规格、课程设置、学习资源及学习方法等），由专业管理员和课程指导员向学员介绍自己的职责范围，并说明自己是与专业责任教师一起，是代表学校为大家提供学习支持服务的，是学生和学校之间沟通的桥梁；二是强化了《开放教育入学指南》这门课程的教学，通过务实的操作帮助新生尽快地扫清入门障碍。
通过上述各方面的调整，使学员与学校之间进一步产生“亲和力”，教学秩序较之过去进一步稳定。从直属部校内班目前的运行情况看，老生自主学习的自觉性进一步提高，新生入学之初也感受到了基于互联网的现代远程教育为他们顺利完成学业所提供的强大的教学支持，应该说基本上实现了新教学管理模式对我们提出的阶段性目标要求。
三、进一步加强了教学过程的监控，特别是集中实践性环节的落实和形成性考核的管理，确保教学质量的稳定提高
试点成功的关键在质量，电大生存的根基也在质量。在教育市场的竞争越来越激烈的情况下，直属部领导班子不敢懈怠，我们始终都把确保教学质量的稳定提高放在我们工作的首位。
为进一步加强教学过程的监控，特别是集中实践性环节的落实和形成性考核的管理，确保教学质量的稳定提高，我们按照川电大校学发[2002]17号文件的要求，从学生入学水平测试和入学教育、“3个1/3+1”新的学习理念的贯彻、课程教学资源的整合与综合运用、集中面授辅导课程的质量、形成性考核的管理、集中实践性教学环节、学生自主学习过程的管理以及考试工作等八个方面进行了动态的监控。
为了保证对教学过程监控应有的力度，我们对各个参加试点的分校和教学点明确提出，应当对省校上述文件所列的八个方面共32个监控点分解落实到人，并对每个监控点都要有具体的计划安排、原始记录和统计数据，以利于真实地反映出实时监控的全过程。
为了保证上述要求落到实处，我们加大了巡教的力度。我们按上述32个监控点制作了巡教检查表，并采取动态检查的方式，实地考察教学运行过程。4月份我们就派出了两个巡教组进行了一次全面的检查，对在检查中发现的不足和问题，都要求采取相应措施限期予以纠正。从目前的情况看，直属部所属的各试点分校和教学点对教学过程的管理基本上是到位的，比较好地起到了督促学员主动学习的作用。
为了保证教学质量的稳定提高，缩小区域间的差距，我们还注意采取各种方式为各试点分校和教学点提供交流和沟通条件。例如，我们通过召开小型教学研讨会的方式进行交流，通过巡教的方式介绍好的经验，通过直属部的网络传递成功的做法等等，使各试点分校和教学点的教学管理水平不断地得到提高，从而使教学质量的稳定提高有了一个较为坚实的基础。
四、重视教学实践基地的建设和利用，为培养应用型高级专门人才奠定了较为坚实的基础
直属部针对中期评估中未能达标的教学实践基地的建设和利用问题，特别强调各试点分校和教学点要采取有力措施尽快加以解决。经过一年的努力，情况有了一定程度的改变。到目前为止，有14个试点分校和教学点建立校内实践基地12个，与校外相关单位建立合同制教学实践基地21个，其余未建立校内外教学实践基地的教学点也正在进行或在准备之中。
已建立教学实践基地的各试点分校和教学点基本上都能够按照专业教学计划的要求对基地加以利用。例如，法学专业的学员通过法院基地对案件进行旁听，在法官的指导下进行模拟法庭实践活动；金融专业的学员通过证交所基地参加股民学校的学习，在指导教师的指导下观摩股市交易，分析股市行情；教育管理专业的学员通过中小学基地进行实习；计算机专业的学员通过公司或实验室基地进行实习。通过教学实践地的实践活动，大多数学员对所学的专业知识有了更深的理解，并能够初步进行独立的操作。我们从学员方面反馈的信息可以得出如下的结论：凡是认真进行教学实践活动的，学员的评价都是较高的，并认为还应当进一步加强；凡是教学实践活动走过场的，学员虽在当时不表态，但过后肯定会说我们的教学过程短斤少两。
五、进一步加大了基础设施建设方面的投入，以便于尽快实现教学资源传递高速化、办公网络化和信息交换适时化
现代远程开放教育是建立在高技术的传输平台之上的。没有相应的硬件条件的支撑，试点项目不可能成功。为了保证直属部试点的成功，我们要求参加试点的各分校和教学点，要严格按照省校的要求，保证硬件设备到位和正常使用。对于部分硬件设备未达标的试点分校和教学点，我们都提出要求限期达标。从去年10月份中期评估过后，直属部所属多数试点分校和教学点都能够根据自己的实际情况加大资金的投入，建计算机房、投影教室、安装“IP”接收系统和“电大在线”平台。到目前为止，已有26个试点分校和教学点安装了“IP”接收系统，15个试点分校和教学点安装了“IP”接收系统和“电大在线”平台，保证试点项目的基本需要。
直属部为了尽快实现办公的网络化和信息交换的适时化，我们改变了过去发文邮寄或通知领取的单一做法，又开辟了网上发文的新途径，这样既促使各试点分校和教学点提高了对网络认识和理解，又提高了相互之间信息传递和交流的快捷性。例如，直属部在今年4月上旬召开的教学研讨会和随后接待河北电大直属部考察组来我部进行访问交流的图片新闻与实况剪辑第二天就上载到了直属部的平台上。
为了提升直属部办公的效率，使信息交换的数字化，在学校的大力支持下，我们与学校其他相关部门密切配合，正着手开发我们的自己的办公软件。我们将这套办公软件的研制作为直属部一项重要的科研课题，已在学校科研处立项。目前，我们的设计思路已经形成软件编制的框图。我们希望，通过办公手段的现代化和信息交换的数字化，我们的教学管理水平将会大大提高，我们为学员提供的教学支持服务也会愈加到位。
六、存在的主要问题
从中期评估结束到现在，一年时间过去了。虽然我们针对评估专家组对我们提出的不足进行了认真地研究，并在我们的实际工作中作了一些改进，但这些改进措施目前也仅仅表现在管理手段或方式上。目前直属部在推进试点的过程中存在的主要问题，大致有以下几方面：
1.就参与试点项目所必须具备的基础设施或硬件条件看，一些分校和教学点还没有达标，有的甚至还仅仅停留在计划上。这些试点分校和教学点因不具备必需的远教平台或手段，硬件设施不到位，无法利用或无法充分利用教学资源，实际上就等于把优秀的教学媒体资源拒之于门外，为保证培养人才的规格和质量留下了隐患。
2.试点项目要求以学员自主安排学习为主，这就要求我们必须为学员提供丰富的学习资源。从目前的情况看，虽然我们所开设的少数课程能为学员提供的资源还不到位，但大部分课程都具备了网上学习的基本资源，例如中央电大的直播课堂、IP课件、音像磁带、中央电大和省电大的责任教师对课程进行重点辅导的文本文件、单元和期末联系与复习等等，应该说，这些学习资源对于学习和掌握本课程的基本知识是能够满足要求的，用以参加考试也是能够顺利通过的。而我们的一些试点分校和教学点，就是不愿意引导学员利用这些资源，有的甚至拒绝为学员提供这些资源，这就必然造成用辅导教师面授的方式来简化教学过程的状况，从而在客观上对推进新的教学模式形成障碍。
3.试点项目要求为学员的自主学习提供坚实的教学支持服务体系，以确保专业培养目标的实现。而我们的一些试点分校和教学点在教学、管理和技术人员的配备上还未达到试点的最低要求，这显然无法对教学质量提供保障。
4.试点项目各专业有一个共同的目标，这就是培养应用型人才，因此要求各专业必须建立教学实践基地并要求充分发挥作用。然而我们对这一要求的理解也并未到位，由此便造成做表面文章多于深入研究、真抓实干不够的状况。我们应当承认，到目前为止，直属部在这一薄弱环节上还没有取得突破性的进展。
5.试点项目要求加强教学过程的监控和管理，省校将这一过程分解为8个方面32个监控点。在对这一过程的监控中，虽然我们做了大量的工作，但感觉是收效不大。例如，入学教育走过场、自主选课带强制、平时作业搞敷衍、教师批改不认真等。这一系列教学过程中的“放水”问题的沉淀，必然导致期末考试作弊的泛滥，其结果必将导致电大声誉的严重受损。
上述问题归结起来，实际上反映出直属部参与试点的各分校和教学点在对试点的目的和意义的认识上与试点的要求还存有较大的差距，现代远程开放教育所要求新的思想和观念还没有完全真正树立起来。
目前，教育部关于“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目的终结性评估指标体系已经制定出来。该终结性评估指标体系确定了省级电大的试点项目必须达到的7个一级指标和33个二级指标，其中特别对关于学生的①基本理论和技能成绩及实际水平的评价、②综合素质（含网上学习能力）的提高、③实践环节的质量保证以及④社会评价等方面提出了新的更高的要求。因此，我们必须加强学习，加快两个观念的转变，脚踏实地地做好教学过程管理中的每一步工作，这样才能确保我们试点取得最后的成功。