为电大远程开放教育的持续发展奠定坚实基础
——访中央广播电视大学副校长严冰
严冰 （中央广播电视大学副校长、《中国远程教育》主编）
１９９９年，教育部启动高等学校现代远程教育试点。继３月２５日批准清华大学、浙江大学、北京邮电大学、湖南大学４所高校试点后，４月２８日批准实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究。３年来，试点工作在全国电大逐步全面、深入开展，对在现代远程开放教育条件下人才培养模式及相应的教学模式、管理模式和运行机制作了积极的探索。日前，本刊记者就此专访了中央广播电视大学副校长严冰。
开放教育试点项目代表了电大的发展方向
记者：教育部批准开展“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目，这对电大改革和发展的意义不言而喻。如今试点已启动３年了，情况如何？
严冰：以教育部组织实施现代远程教育工程为标志，我国远程教育进入了新的发展阶段。经教育部批准开展现代远程教育试点的高校，最初只有４所，今年已经达到６７所。教育部批准实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目，作为国家现代远程教育工程的重要组成部分，中央电大由此较早地成为现代远程教育试点高校之一，这也是中央电大改革人才培养模式的重要实验。
通过试点项目３年来的实践，我们越来越清楚地认识到，这个试点项目代表了电大的发展方向，电大能否实现建设有中国特色的现代远程教育开放大学的发展目标，能否在中国教育改革和发展的进程中，为实现高等教育大众化和学习终身化发挥应有的作用，首先将取决于这个试点项目能否取得真正意义上的成功。
现在，全国４４所省级电大已经全部参与这个试点项目。加上今年８月刚刚成立的中央电大西藏学院，开放教育试点教学网络已经覆盖我国大陆所有省、自治区和直辖市。截至２００２年春，中央电大已陆续开设试点专业２２个，其中专科专业和专科起点本科专业各１１个；与中央电大合作办学的有１１所高校和５个部委；全国电大试点专业注册学生累计达到６０万人，其中专科２９．５万人，专科起点本科３０．５万人。２００２年秋又新设７个专业，包括６个专科专业和１个专科起点本科专业；招生工作还在进行中，预计累计注册学生年内将超过９０万人。
记者：除了办学规模的持续扩大，试点项目在哪些方面取得了进展？
严冰：在教育部高教司的直接领导和各地政府及教育行政部门的支持下，经过全国电大和合作办学高校、部委等有关方面的共同努力，试点项目总体说来已经取得了不少积极的进展。大致可以归纳为以下几个方面：教育观念有了明显的转变，增强了探索现代远程开放教育条件下的人才培养模式和现代远程开放教育教学规律的自觉性；对于人才培养模式改革的探索取得初步成果，为构建“以学生为中心”的教学模式进行了许多新的探索；信息化建设有突破性的进展，进行基于网络环境的现代远程教育教学和教学管理的能力有了明显提高；多种媒体教学资源建设取得了比较显著的成绩，建设了一批适应教学需要的多种媒体教学资源，多媒体课件和网上教学资源的开发有了良好开端；教学质量保证体系和学习支持服务体系的建设得到加强，强化了教学全过程的设计、指导、管理和监控；通过试点进行了管理体制和运行机制改革探索，为更好地发挥系统办学的整体优势及与高校、企业等形成新的合作模式打下了基础。
记者：教育部高教司正在对试点项目进行中期评估，从已评单位的情况看，这次评估对于试点项目的开展有什么重要意义？
严冰：教育部高教司于２０００年５月决定对参加试点的中央电大和各省级电大进行评估，并成立了评估课题组。２００１年８月和９月首先对中央电大进行了评估，其后至今年６月，已完成对２２所省级电大的专家进校考察工作。
这次中期评估的目的是“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”，促使我们按照试点项目的要求，理清思路，明确认识，总结经验，分析问题，认真整改，有力地推动了试点项目的开展以及各级电大的基本建设，给电大的改革和发展注入了新的动力。前不久，高教司主持召开评估课题组会议，对前阶段的评估工作进行了总结，认为从已评单位的情况看，此次中期评估非常重要、非常及时，不仅有效地推进了试点项目的发展，而且是研究、解决电大开展现代远程教育许多深层次问题的极好时机。试点项目及中期评估，使全国电大系统的改革和建设出现了新的局面。相信随着时间的推移，这次中期评估的现实意义和深远影响将会越来越清楚地显现出来。根据评估课题组的安排，年内将完成对其余２２所省级电大的专家进校考察工作。中央电大也将进一步加强对试点项目的监控力度，并将中期评估和常规教学检查、专项检查结合起来，近期教学检查的重点，是各试点电大对存在问题的认识和整改的成效。 总的说来，试点项目是个渐进的过程，也是个不断发现、研究、解决新的问题和寻求新的突破的过程。试点项目中期评估实际上是试点项目向纵深层次发展的重要标志，如果说前阶段主要还是在打“外围战”，那么以这次评估为标志，就进入了“攻坚战”阶段。目前已评试点电大尤其是试点分校工作的不平衡比较明显，试点项目还存在不少有待解决的问题。我们要以中期评估为契机，按照试点项目的要求，扎扎实实地进行整改，巩固评估成果，把工作做细做实，既要针对存在问题和薄弱环节采取有效措施，又要不断寻求和确定新的突破口，全面而有重点地继续深化教学改革，特别是在现代远程开放教育的人才培养模式改革，包括教学模式、管理模式及运行机制方面积极进行探索，努力实现试点项目的既定目标，为电大远程开放教育的持续发展奠定坚实的基础。
人才培养模式改革取得了初步成果
记者：据了解，试点项目启动时，许多人所关注的主要是“开放教育试点”，而对“人才培养模式改革”缺乏足够认识，现在这种情况有什么变化？
严冰：应该说试点项目的实施有力地促进了教育观念的转变，突出地表现在对于试点项目的认识不断深化，指导思想渐趋明确，思路渐趋清晰，进行人才培养模式改革探索的自觉性有了明显增强。如果说试点项目启动时，许多人的兴奋点是在“量的扩张”，也就是规模的扩大和层次的提升上，经过３年的实践，特别是教育部决定进行中期评估以来，越来越多的人正将注意力逐步转移到“质的提升”上来，并且逐渐形成了这样的共识：试点项目的重点，是探索并构建现代远程开放教育人才培养模式的基本框架，必须通过试点不断深化以人才培养模式改革为核心的教学改革，并且努力探索相应的教学模式、管理模式和运行机制。人才培养模式改革的探索与研究逐渐受到重视，开始比较普遍地“动”起来了，总的趋势是由比较被动到比较主动，所关注的课题也正由“形式”逐步深入到“内容”。
中央电大与合作办学高校、部委积极配合，围绕试点项目的要求，努力深化以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革，利用高等教育教学改革成果，按照现代远程开放教育教学特点，在试点专业建设、课程建设和教学实施过程中进行了不少新的探索。试点电大的教学组织形式和教学方法、教学手段出现了比较明显的变化。如不少省级电大及试点教学点以课程为单元组织教学，开展学习小组活动，有意识地探索以学生自主学习为主、教师导学为辅的模式，根据试点专业、课程的教学特点和实际需要，开始重视应用多种媒体教学资源和教学手段，开展多样化的教学活动，取得了较好的效果。在中期评估中，地方电大的一些做法得到了评估组专家的肯定。如沈阳电大把制定专业、课程教学实施细则作为教学模式改革的突破口，通过一些专业、课程先行试点，取得经验后进行推广，教师也已比较广泛地发动起来了。参加中期评估的普通高校专家认为，电大对于现代远程教育人才培养模式的探索，在一些方面走在了试点高校的前列。 当然，人才培养模式改革探索虽已取得初步成果，但还没有“质的突破”，离预期目标还有相当大的差距，许多事只能说是刚刚开始做。已经进行的探索和研究，多属于“表层”和“形式”的东西，而且彼此间缺乏内在的、有机的联系，突破性的进展不多。试点进程中暴露出许多深层次的矛盾，对于诸多方面的不适应，尚未真正找到有效的解决办法。还有发展不平衡的情况，如前所说也是比较明显的。
记者：据悉，最近在杭州举行的２００２年全国电大教学工作会议强调，当前应该围绕人才培养模式改革及教学模式的探索，加强教学过程的管理。你能就此具体谈谈吗？
严冰：“育人”是高等学校最基本、最重要的职能，高等教育教学改革的核心是人才培养模式改革。在去年的全国电大教学工作会议上，中央电大孙绿怡副校长对“人才培养模式”的界定作过简要阐述：人才培养模式是指在一定的教育理论、教育思想的指导下，按照特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和课程体系、管理制度和评估方式，实施人才教育的过程的总和。具体说，人才培养模式有四层涵义：一是明确的培养目标和规格，二是为实现这一培养目标和规格的整个教学过程，三是为实现这一过程的一整套管理和评估制度，四是与之相匹配的教学方式、方法和手段。至于教学模式，按照有关专家的阐述，指的是在一定的教育思想指导下，围绕着教学活动中的某一主题，形成相对稳定的、系统化和理论化的教学范型。教学过程中多个因素相互联系又相互制约，完整地构成了一定的教学模式。
教学过程在人才培养模式中的地位和作用是不言而喻的，它是实现培养目标和规格的基本保证，提高远程教育教学质量必须重视教学过程。以前我们讲教学质量，往往比较多地强调与“宽进”相对应的“严出”，主要又只是指要把好考试关。这当然是非常必要的，但值得注意的是，教学过程有时候在不同程度上被忽视了。中期评估中有不少专家反映，省级电大自评报告中比较缺乏的是反映教学过程的情况，以及针对教学实施过程中出现的问题所采取的改进措施与实际效果。我们现在的重要任务，是围绕人才培养模式改革及教学模式、管理模式和运行机制的探索，把教学过程作为由多个教学和教学管理环节构成的有机联系的整体，加强教学过程的设计、组织、管理、监控和评估，花大力气狠抓教学环节的落实，并且通过试点的实践，对其特点和规律能有比较深入的研究和准确的把握，进而逐步形成教学过程的标准或者规范。
记者：中央电大主要是从哪些方面入手，加强教学过程管理和落实教学环节的呢？
严冰：概括地说，最近我们重点在抓这么几个方面的工作：一是高度重视教学过程设计，二是积极探索教学组织形式，三是合理安排各个教学环节，四是努力应用多种媒体手段。中央电大制定的专业教学实施方案和课程教学设计方案，要根据专业和课程教学的特点，对教学全过程进行整体设计，包括媒体与手段的利用、教学过程的组织、教学检查与评价、质量监控与管理等等。这些教学方案目前只能说是初步解决了有无问题，有待提高质量，以更加有效地规范教学过程和指导试点专业、课程的教学工作。省级电大负责制定的专业教学实施细则和课程教学方案，作为专业、课程教学过程实施的具体依据，同样既应有很强的可操作性，又要有较高的“学术含量”。远程开放教育中的素质教育，许多认识问题没有解决，如何把素质教育同专业教育结合起来，贯穿在教学全过程中，是个很重要的课题。还有教学组织形式，要继续探索以课程为单元组织教学，组织并指导学习小组活动，这并不只是个形式问题，应该通过实践探索逐步注入应有的内涵。
教学环节，许多课题都有待于在实践中继续探索。比如面授教学，在远程教育教学过程中，面授教学的作用可能是不能替代的，重要的是，要把面授辅导课程作为采用多种媒体教学的远程教育教学过程的有机构成部分，进行设计并组织实施。它的作用主要是“导学”、“助学”，要讲重点、讲难点、讲思路、讲方法，引导和帮助学生进行自主学习。至于面授辅导课程的具体安排，要考虑到不同专业、课程的特点及学生自主学习的实际需求。实践教学是远程教育教学过程中的一个难点，现在我们一是在抓教学设计，二是在抓基地建设，三是在抓实施过程。这次中期评估促进了试点电大实践教学基地的建设，杭州会议期间在嘉兴分校开了个现场会，这个分校已经依托社会建立了近３０个实践教学基地，并初步形成了比较规范的操作模式。中央电大近期将对省级电大及试点教学点实践教学实施和实践教学基地建设情况进行专项检查。
还有，中央电大从１９９９年就开始实施形成性考核和终结性考核相结合的考试方式改革，目的是强化对学生学习过程的测评，更全面地衡量学生的学习效果，便于教师有针对性地对学生进行个别学习辅导，同时促进学生对学习过程和提高自学能力的重视，淡化应试倾向。借鉴电大的做法，现在有些高校网络教育学院也开始进行形成性考核的尝试。我们现在强调要两手抓，即一手抓设计，一手抓管理，把形成性考核的各个具体环节落在实处。在总结经验的基础上，最近又制定了《形成性考核实施细则》。在考试管理方面，电大经过２０多年的实践，已经形成了比较规范的管理制度，中央电大最近又出台若干新的措施。除了组织常规的巡考外，对出现问题的考区（考点）进行蹲点监考；“信得过”考区（考点）评选实行动态管理，已经评选出的“信得过”考区（考点）若出现严重考风考纪问题，取消其称号并限期“摘牌”；建立社会监督机制，中央电大考试中心和不少省级电大已陆续设立了考务监察机构，公布了考试监督举报电话，受理举报，查处违纪行为。 远程教育基础设施有了突破性的进展
记者：试点项目启动时，电大的现代远程教育基础设施距试点要求是有明显差距的。你刚才说已经有了突破性的进展，请具体谈谈这方面的情况。
严冰：的确，短短３年时间，全国电大的现代远程教育基础设施建设有了很大的进展。就中央电大来说，２００１年完成了校园网的升级改造，与中国教育科研网连接的出口带宽可达千兆，并在公网上建有２Ｍ的专线。继１９９９年开通开放教育网站后，与ＴＣＬ集团合作，于２００１年４月正式开通了电大在线学习网站，为试点专业提供了功能比较齐备的网络教学平台，访问人数到今年７月已经达到４４０万人次，其中今年６月的访问量就超过８５万人次。网站建有网上讨论室、ＩＰ课程演播室和远程实时交互教室，开展了网上讨论、网上答疑等多种形式的教学活动，到今年７月已进行网上教学活动３０１场５８０学时，其中视频直播教学２４２场。同时，实现了与省级电大、地市级电大教学平台的互动，今年６、７月间举行三级教学平台互动网上答疑３６１场次。再就是实现了与国家现代远程教育卫星宽带多媒体传输平台的对接，采用数字信号继续通过专用频道全天播出电视课程，利用ＶＢＩ和ＩＰ数据广播传输教学资源和信息，并通过电视直播课堂以及双向视频会议系统进行交互式电视教学。由中央电大承担的教育部项目“基于卫星和ＣＥＲＮＥＴ的网络教育示范应用”工程正在实施中，以“天网地网结合，三级平台互动”为特点的网络教学环境已略显轮廓。网上视频教学通过中国教育电视台进行了同步电视直播，电视直播课堂也已实现网上同步传输。
记者：省级电大及试点教学点的情况如何呢？
严冰：４４所省级电大都建成了主干千兆或百兆的计算机校园网。１０多所省级电大建有覆盖全省（市）各分校的专用网络，利用专用网络进行远程实时双向视频教学和传输计算机多媒体教学资源。电大在线远程教学平台的省校版和分校版，已在４４所省级电大和４０７所分校投入使用。全国电大已经建立了８６７个ＶＢＩ信息接收站，安装了近６００套数字卫星电视接收系统、５６０套ＩＰ数据接收系统。通过远程教学平台、教务管理系统以及办公自动化系统实现了中央电大教学资源、教学和教学管理信息的快速传输，实现了教师和学生间的实时与非实时交互。省级电大及多数分校配置了适应试点专业教学需要的网上学习室、视听阅览室、多媒体教室、语音实验室、闭路电视系统和答疑电话等教学设施。
总的看来，各级电大的“现代味”确实明显地浓起来了。这种变化主要是由于现代远程教育和各地电大事业发展需求趋动的结果，与试点项目中期评估的推动也是分不开的。不但沿海发达地区的许多电大在基础设施建设上有大投入、大手笔，许多西部地区电大的基础设施建设也有了“跨越式”的进展。如浙江电大号称“亿元工程”的宽带专用网去年９月开通，现在已有６１所基层电大入网，投资２６００万元的现代远程教育中心大楼最近落成，已经成为浙江省现代远程教育的标志性建筑。我这里有一份１６所省级电大的统计，自试点项目启动以来，这些省级电大及试点教学点的基本建设投入为１０．６２亿元，教学设施投入为１１．４１亿元。最值得一提的变化，是不少试点电大在重视建设的同时开始更加注重应用。这些设施在教学中逐步得到较为广泛的应用，反过来又促进了基础设施的建设与完善，从而使电大利用现代教育技术、开展基于网络的远程教育的能力有了明显提高。
记者：中央电大提出要建成具有国内先进水平的“信息化校园”及“天网地网结合、三级平台互动”的网络教学环境，有什么具体设想？
严冰：这是中央电大在“十五”计划中提出的具体发展目标之一。简言之，也就是要营建陈至立同志所说的“天罗地网”，能够充分利用数字化、多媒体、交互式的现代远程教育教学平台进行教学、教学管理，提供学习支持服务，这是电大综合办学实力及核心竞争力的极为重要的组成部分。网络教学环境包括硬件、软件和队伍、机制、模式等多种构成要素，并不只是设施。尽管全国电大的基础设施建设已经有了突破性的进展，但网络教学环境还远远没有形成。我们将继续加紧进行教育信息化基础设施建设，提高利用计算机网络、教育卫星电视和多媒体手段开展远程教育的能力。特别是试点教学点，必须具有顺利接受并向学生提供中央电大、省级电大通过网络和教育卫星电视传送的教学资源与信息的设施条件。今年年底将召开全国电大计算机网络研讨会，就电大计算机网络建设与应用的“提升”进行专题研究和部署。
电大在线网络教学平台也要继续完善、推广、整合，合理应用各种信息技术和教育技术手段，根据试点教学需要不断提升和完善其功能作用。进行本科专业试点的地市级电大，２００２年底前将全部安装使用网络教学平台分校版，以保证网上教学资源的传输和利用，以及基于网络环境的多种形式的交互式教学活动的进行。中央电大、省级电大及试点教学点的网上教学也将进一步明确职责分工，相互配合，保证基于数字卫星和计算机网络的外交互式教学系统顺利运转，并在实践中不断完善。中央电大还将争取为省级电大提供通过数字卫星下传教学资源的服务。由电大在线开发的“数字化校园视景仿真教学平台”已通过教育部科技司主持的成果鉴定；中央电大智能化网上考试系统经过一年多的开发、测试和试运行，也将于近期开始推广应用。相对说来，“天网”现在所受到的重视程度明显弱于“地网”。如何将两者有机地结合起来，从设施建设到资源开发，从教学过程实施到学习支持服务，真正实现所谓“天地网合一”，还有许多课题有待解决。比如对于视听技术的发展趋势，就应该更多关注。 此外，要继续大力推进采用多种媒体手段开展教学活动。目前，许多省级电大及试点教学点现代化教学设施已初具规模，但由于多种因素的制约，还没有充分用起来。在教学媒体使用、教学过程控制、学习支持服务和教学教务管理等方面，都要注意充分、合理、有效地利用各种现代化设施，提高实际应用现代化手段的能力和水平。中央电大正加紧进行教务管理系统的升级，整合教务管理系统、网络教学平台和办公自动化系统等软件系统，解决资源共享和系统互操作问题。再就是要继续采取有效措施，使教师、管理人员和学生掌握利用计算机网络和多媒体技术等新媒体手段的技能，逐步形成利用这些手段进行教学、管理、学习活动的意识和习惯。
多种媒体教学资源建设取得了比较显著的成绩
记者：教学资源被许多人认为是制约远程教育发展的“瓶颈”。中央电大已经开设了２０多个试点专业，在教学资源，特别是基于网络的教学资源建设方面情况怎么样？
严冰：试点项目启动以来，中央电大和合作办学高校、部委共同努力，以试点专业主干课程教学资源建设为重点，建设了一批适应试点专业教学需要的多种媒体教学资源。到目前为止，试点专业已经建设完成文字教材４９０种，其中主教材３５７种，辅助教材１３３种；音像教材２００种，其中录像教材１５５种２２５２学时，录音教材４５种２９４学时；电视直播课堂教学节目３１０
学时；ＣＡＩ课件２０种；ＩＰ课程（课件）６７６讲。统设课程现在全部配有两种以上教学媒体，其中配有３种以上教学媒体的统设课程也已达到９０％。
基于网络环境的教学资源建设近年来也取得了较大进展。到今年７月，电大在线远程教学平台上有２２个专业的２８０门课程，包括文本、视频、动画等各种形式的教学资源，其中教学辅导文章５４００多篇、２５００余万字；ＩＰ课程（件）６７６讲；网络课程２门。网上教学资源的整体设计水平有了比较显著的提高，我们的思路是通过网上教学资源的持续开发、使用、反馈、积累，为今后整合出一批具有较高水平的网络课程打下坚实的基础。在教育部“新世纪网络课程建设工程”中，中央电大中标承建的两门网络课程，在阶段检查与评审中得到专家的好评，教育部项目管理部门认为《经济数学基础》充分运用多种媒体资源建设理工科网络课程的模式应该推广，《中国法制史》则被专家点评为网络课程建设的“文科模式”。ＩＰ课程已形成了３大类１０种模板，教师可根据课程特点选用不同的模版，利用流媒体制作工具、后台信息管理及发布系统，自行制作、管理、发布流媒体教学资源。
为了提高全国电大教师开发网络教学资源和进行网络教学的能力，中央电大将２００２年定为现代教育技术培训年，正会同省级电大组织实施“拥抱数字”教育技术培训计划，培训的内容涵盖了从网上教学整体设计到网上学习媒体制作，以及网上教学活动组织实施的全过程，现已完成１３所电大７３８人次培训。中央电大正在组织开展“电大在线杯”全国电大多媒体课件大赛和教学网页制作大赛，也得到了许多试点电大及教学点和师生的积极响应，现已收到参赛作品近５００件。 这次中期评估，省级电大的一级指标有“多种媒体教学资源的应用与建设”，其中二级指标“多种媒体教学资源的综合利用”是核心指标，促使省级电大更加重视教学资源的开发与利用，为中央电大统设课程配套建设了一批有特色的辅助教学资源，省开课程则自行或与普通高校合作开发多种媒体教学资源，或者引进优秀教学资源。不少省级电大和试点教学点采取有效措施，引导教师和学生使用多种教学媒体，提高了多种媒体教学资源的利用率。各地电大教学资源设计、制作水平有了明显提高，网上教学资源的开发也显现出很好的势头。如四川、河南等地电大的多媒体课件制作都取得了显著成绩，有些课件在全国或全省高校评比中获得了较高奖项。中央电大去年还举行了全国电大多媒体课件和网络教学资源观摩研讨会，促进了全国电大在多媒体课件和网络教学资源建设与应用方面的交流、协作及资源共享。
记者：中央电大近几年在实施“教学资源建设项目”，近期工作有些什么考虑？
严冰：电大办学２０余年来，积累了一定的教学资源和进行教学资源建设的经验。电大所拥有的远程教育教学资源和应用这些资源的能力，和其他试点高校相比，现在从总体上看并不落后，而且有比较鲜明的特色，但距试点项目的要求还有相当大的差距，要打破资源“瓶颈”还有很长的路要走。
近期工作主要是做好教学资源建设规划，集中力量重点建设开放教育试点专业主干课程的多种媒体教学资源，推进教学资源的共建共享。充分考虑到在中国特有国情条件下开展远程开放教育的实际，继续努力提高文字教材和音像教材的设计、编制水平，同时要更加积极地开发多媒体课件和基于网络环境的新型教学资源及动态教学资源。电大所提出的坚持多种媒体优化配置和综合利用的指导思想，还有强调课程教学设计及多种媒体教学资源一体化设计，事实上已经成为我国远程教育发展的一个重要趋势，教育部高教司在多种场合推介了电大这方面的经验和做法。电大制定的远程教育课程建设规程和流程，也受到了普通高校专家的高度评价。 中央电大的音像教材是比较有特色的，在全国性评比中多次获奖。前不久，在国家新闻出版署和教育部组织的“第四届全国优秀教育音像制品奖”评选中，中央电大的《中国教育简史》录像课程又获得一等奖，同时还获二等奖１ 个，三等奖６个。近年来，许多人更关注网络教学资源，对音像教材的重视程度大不如前，甚至有人把音像手段说成“落后的”、“过时的”教学媒体手段，这种看法显然是片面的，也不符合远程教育的教学规律和信息技术的发展趋势。广播、电视及音像教材作为教学媒体手段，随着信息技术的发展，如何更好地发挥其独特的功能作用，值得研究。比如当数字电视、互动电视用于远程教学时，会提供哪些新的功能和在实际教学中如何有效地实现这些功能，显然不是把教学节目由模拟信号翻制为数字信号那么简单。 教学媒体的配置和使用，必须充分考虑到不同专业不同课程教学内容和教学方法的不同特点，充分考虑到学生学习过程的特点和实际需求，包括不同地域、不同背景学生的学习条件甚至经济承受能力。现在我们特别强调探索网上教学资源建设与应用的特点、规律及运行机制，提高网络课程教学设计及其技术实现的能力和水平，既要考虑到适应当前教学需要，又要为以后的资源整合、利用和再开发打下基础。网上教学资源的确逐渐丰富起来了，但从设计水平到应用情况都还不太理想。今后一段时间，要采取措施对多种媒体教学资源进行“整合”，网上教学资源要“优化”。同时加强使用多种媒体教学和学习的指导与服务，适应学生个别化学习需求和课程注册等新的情况，为学生选择使用各种教学媒体提供方便，特别是有必要加强对学生和试点教学点综合应用各种媒体教学资源的指导。
在教学资源建设中，中央电大将更加重视和全国电大系统、普通高校、科研院所、社会力量协作共建，同时注意学习和借鉴其他试点高校及境内外教育机构教学资源建设的成果和经验，积极探索新的运作方式，包括与公司在教学资源建设方面进行多种形式的合作，引进资金、技术和产业运行机制。前几天，中央电大刚刚和用友公司签署了战略合作协议，双方将在学历和非学历领域开展与企业信息化相关的课程资源和实践教学资源建设等方面进行合作。年内还将成立全国电大教学资源建设协作会，目的是推进全国电大教学资源建设的统筹规划、分工合作和教学资源的评估、推广、应用。 教学质量是远程开放教育的“生命线”
记者：教育部高教司今年４月召开了高校网络教育质量管理研讨会，最近教育部印发了《关于加强高校网络教育学院管理 提高教学质量的若干意见》。对此你有什么看法？
严冰：教学质量是高等教育发展中的“永恒主题”，对于远程开放教育来说，教学质量更是其“生命线”。 现代远程教育工程启动后，试点高校网络教育发展之迅速出乎许多人的预料，但教学质量问题也很快引起了广泛关注。去年以来，教育部为确保现代远程教育的教学质量采取了一系列措施，并明确提出，建立现代远程教育教学质量保证体系是当务之急。最近出台的《教育部关于加强高校网络教育学院管理
提高教学质量的若干意见》，提出远程教育既要积极发展，又要规范管理，这是很有现实针对性的。《意见》中列举的那些不容忽视的问题，如少数试点高校思想观念不适应，管理制度不健全，办学条件建设相对滞后，优秀教学资源相对缺乏，特别是个别试点高校严重违规办学，影响了高校网络教育的正常秩序，如果不能采取措施尽快予以解决，势必会对远程教育的发展产生消极影响和阻滞作用。
前不久在杭州召开的全国电大教学工作会议，指导思想就是贯彻落实教育部高教司召开的高等学校网络教育质量管理研讨会精神，结合试点项目中期评估，针对试点教学与教学管理工作中的突出问题和薄弱环节，研究加强教学管理、保证教学质量的措施，推进试点工作的健康、深入开展。中央电大于云秀副校长在以《切实抓好教学质量，推进电大持续发展》的讲话中特别谈到，从中央电大到地方电大，从领导到教师，都必须树立正确的质量观，强化质量意识和全局意识，正确处理好质量和数量、社会效益和经济效益、开放教育和其他类型教育的关系；坚持正确的办学指导思想，以教学为中心，以开放教育试点为重点，以提高教学质量为落脚点，树立电大的统一品牌。中央电大制定了《关于加强开放教育试点教学管理提高教学质量的若干意见》，从加强试点教学点的建设与管理、加强招生管理、加快网络教学环境建设、加强教学过程设计与管理、提高多种媒教学资源利用率等８个方面提出了２４条意见。今后一个时期教学工作的重点就是落实这些意见。中央电大承担的“十五”教育部课题“现代远程教育教学质量保证体系的研究”最近也已经开题。 教育部周济副部长最近在谈到高等教育改革和发展思路时强调，在经历了近年来的大规模“扩招”以后，提高教学质量和人才培养质量，已经成为我国高等教育面临的最主要的任务之一，要从“三个代表”的高度来认识高等学校人才培养工作的重要性。教育部将于近期启动“高等学校教学质量和教学改革工程”。电大开放教育试点项目的重点是人才培养模式改革，而难点正在于开放办学条件下的教学质量保证，预期成果之一正是要“建立与开放办学程度相适应的教学质量保证体系”。中期评估的指标体系涵盖了保证远程教育教学质量的许多要素，中期评估实际上同时是一次教学质量大检查。教学质量直接关系到试点的成败，在任何情况下都不能有丝毫的懈怠。我们一是必须从发展战略高度认识教学质量问题，二是必须充分认识提高教学质量的迫切性，三是必须切实加强教学全过程的管理和监控，四是必须通过各级电大的系统运作确保教学质量。试点项目的教学和教学管理过程是由各级电大共同完成的，因此中央电大明确提出各级电大都要增强系统意识，各司其职，各负其责，通过相互间的配合协调，共同保证教学质量。
记者：教育部的《若干意见》提出“加强远程教育公共服务体系建设”，电大系统在这个体系建设中有可能发挥什么样的作用？
严冰：发展现代远程教育必须建立比较完善的教学支持服务体系。前阶段有些试点高校出现的问题，与试点初期不了解远程教育的发展规律及客观需要，忽视校外教学支持服务，或者说还没有来得及建立这样的教学支持服务体系有直接的关系。用湖北函授大学校长游清泉在今年全国政协会议发言的话说，试点的高校几乎都各自为战，自成体系，宁可放弃电大教育系统这种优质的教育，而去搞重复投资、重复建设，造成惊人的浪费。其实，这种情况此前已引起了有关部门的注意，教育部高教司去年提出现代远程教育试点主要抓三个方面的工作，其中之一就是校外教学支持服务体系的建设，同时也意识到电大作为“国家资源”，在这方面有可能发挥的现实和潜在的重要作用。去年年底，高教司批准中央电大的现代远程教育校外教学支持服务体系建设试点项目立项，并在高校网络教育质量管理研讨会推介了中央电大提交的建设方案，提出在电大系统率先进行试点，逐步建立现代远程教育公共服务体系，是切实加强远程教育管理和提高教学质量的需要，也是提升中国远程教育水平的需要。
１９９９年，中央电大在制定《关于广播电视大学贯彻落实〈面向２１世纪教育振兴行动计划〉的意见》时，就提出电大在我国现代远程教育体系中承担的主要任务之一，是“为普通高校以及其他教育机构开展现代远程教育提供教育资源、教学管理和学习支持服务”。当然，电大作为远程教育“单一模式”高校，本身首先是个办学主体，今后如何发挥办学和服务的“双重功能”，在远程教育发展的大格局中更加充分和有效地发挥系统功能作用，是个“机遇与挑战并存”的新课题。现在的设想是，这个体系将采用现代企业制度的运作机制，以广播电视大学系统为主要依托，探索我国社会化的远程教育公共服务体系的建设和运行模式、管理方法以及相应的服务规范和标准，为远程教育试点高校及其他教育机构提供教学支持服务，包括学历和非学历教育的教学支持服务。具体职能一是按照教育部颁布的《现代远程教育技术标准》及有关规范，保障教学资源的高效传输，促进教学资源共享和优化整合；二是建立基于网络的远程学习环境，逐步完善支持服务规范，为学习者的个性化学习提供高质量的支持服务；三是接受试点高校及其他教育机构的委托，提供相应的教学和教务管理支持服务。目前，由中央电大和电大在线共同组建的“奥鹏远程教育学习支持服务中心”（暂名）即将成立，同时开始受理各地电大建立学习中心及分中心的申报，得到许多地方电大的响应，并和一些试点高校达成了合作协议。 重视试点教学点和教师队伍的建设
记者：教育部强调试点高校建立的校外学习中心（点）是“开展现代远程教育必不可少的基础设施”，中央电大试点教学点的情况如何？
严冰：试点教学点的建设与管理，直接关系到能否保证试点的顺利实施和健康发展。教育部办公厅今年１月就现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理提出了若干意见，对校外学习中心（点）的基本构成、建设条件、主要职责和审批程序作了具体规定。到去年年底，４３所高校共设立了９６６个教学点，其中有部分教学点设在了地方电大。中央电大开放教育试点的教学点与普通高校设在校外的教学点不同，基本上是依托现有电大系统建立的，本来就是电大系统的有机构成部分，也可以说是电大系统办学整体优势的一个体现。这些教学点有一定的办学条件和比较丰富的系统办学的教学与教学管理经验，总的说来，设置和运作情况还是比较正常的。
由于各种原因，试点教学点的数目一直没有精确的统计，申报２００２年秋招生的试点教学点是７５６个。从试点项目中期评估的情况看，试点教学点的发展不平衡。中央电大已采取措施加强了试点教学点的管理，去年秋季和今年春季的教学检查都把试点教学点作为检查重点之一。省级电大也普遍加强了对所属试点教学点的检查、监控力度，对在办学指导思想、教学基本条件、师资配备、教学管理等方面存在突出问题的教学点采取了相应的整改措施。鉴于试点学生大多数在地市级分校及教学点，评估课题组在下阶段评估中，将进一步加大对基层试点电大的考察范围。
中央电大在《关于加强开放教育试点教学管理提高教学质量的若干意见》及《关于加强试点教学点管理的通知》中，就试点教学点建设与管理的有关事宜提出了具体要求，一是要严格执行试点教学点申报审批制度，二是要建立健全试点教学点管理办法，三是要建立试点教学点年报年检制度。并提出，中央电大和省级电大应该重视结合课题研究抓好典型，认真总结和推广试点教学点建设与管理的经验。如湖南电大成立了督导室，专门负责对各分校的试点工作进展情况和教学环节实施情况进行督促检查，效果很好。省级电大对所属试点教学点除了加强管理外，还有必要进一步加强和改进教学业务指导以及支持服务等方面的工作，包括指导教学点围绕怎么教、怎么学、怎么管的问题开展课题研究，尤其是实证性、案例性的应用研究。
记者：教育部的《若干意见》就规范网络教育学院招生工作管理作出了明确规定，中央电大在招生方面采取了什么具体措施？
严冰：中央电大试点项目启动后，招生工作总的说是比较规范有序的。在各级电大的共同努力下，试点办学规模几年来保持了稳步增长的势头。但也不是没有问题，如有些省级电大及教学点的招生宣传有随意性，乱许愿；不能严格执行中央电大下达的招生计划，甚至出现过转让招生指标的现象。针对这些情况，中央电大已经采取措施进一步规范招生工作管理。如由中央电大统一制定招生宣传提纲，并在有关媒体上发布招生广告或进行其他形式的招生宣传。同时要求省级电大按照有关规定开展试点招生宣传，并负责审核所属教学点的招生宣传材料及广告，对教学点在招生宣传中的违规行为及时予以纠正。
为了使招生计划管理工作规范化，中央电大今年还制定了《开放教育试点招生计划管理暂行办法》，规定中央电大制定招生方案，确定招生专业和规模，既要努力适应社会教育需求、又要充分考虑各级电大的办学能力、教学条件以及教学资源建设等情况；省级电大按照当地社会需求和自身的办学能力、教学条件，在规定时间内向中央电大申报招生专业及指标，试点教学点的招生专业及规模必须有相应的教学条件保证；省级电大确需适当增加招生指标的必须按规定申报，未经中央电大批复同意的超计划招生数是不予注册的。另外还有若干具体规定，如不得跨区域设点招生，不得以各种方式转让或变相转让招生指标，不得将招生工作委托、承包给经营性的中介机构或个人等等。
入学资格审核实行教学点初审、省级电大复审、中央电大终审的三级审核制度，并报教育部高校学生司备案。开放并不是放开，宽进严出的“宽进”也不是没有门槛，把好“入口关”是做好试点教学和教学管理工作，确保试点教学质量的第一道程序。因此中央电大始终强调要按照有关规定和各专业教学实施方案的要求，严格审核学生入学资格，不得接受持非国民教育系列证书及不符合相关专业教学实施方案规定的报名者注册入学。
记者：电大教师队伍相对于普通高校有什么特点？能否适应试点教学工作的要求？
严冰：周济副部长说，教学工作和教师队伍建设是高等学校的两大要务，电大自然也不例外。由于远程开放教育在许多方面不同于传统学校教育，电大教师的发展方向长期以来难以形成共识。从事业发展需要及试点项目实践看，是不是可以这样说，电大专任教师除具有胜任高校相应层次、相关课程教学的学科水平和教学能力外，还要具有从事现代远程开放教育教学工作的知识和技能。我们所说的人才培养模式并不只是某种理论模型或者理论阐述，而是要体现在专业、课程建设，体现在每个专业、每门课程的教学全过程中的。如果不能拥有一支真正能够适应试点教学需要的教师队伍，或者说，在人才培养模式改革及教学模式探索中，如果没有教师广泛而自觉的参与，试点是不可能实现其预期目标的。
据２００１年统计，全国电大教职工总数已达到６．５５万人，其中专任教师３．３６万人；专任教师中有高级职称的６６６０人，有中级职称的１５３７３人，分别占专任教师总数的１９．７９％和４５．７０％；兼任教师２．１９万人。这支队伍为做好试点教学工作提供了基本的保证。近年来各地电大都加强了师资的配置和培训工作，比较普遍地开展了现代远程教育理论、现代教育技术培训和试点工作的适应性培训，有些省级电大还实行了全员培训和持证上岗制度，学科专业培训也得到不同程度的加强。但从中期评估情况看，教师队伍的素质、能力和结构等，还不能适应试点项目的要求。省级电大及试点教学点都在进一步加强师资队伍建设，按照要求配置试点专业的专兼职教师，并有计划地对专任教师进行全员岗位培训，分层次逐步实施考核上岗制度，同时对兼职教师进行岗前培训，帮助他们尽快了解现代远程开放教育的特点，使他们能够按照试点要求参与各项教学工作。中央电大和英国文化委员会合作编制的“远程教育工作者培训包”可望于年内完成，并于明年起投入使用。目前正在进行的“拥抱数字”教育技术培训，随着信息技术和教育技术的发展，也将是一个持续进行的岗位技能培训项目。此外，中央电大还将继续组织地方电大领导和试点骨干人员的培训，并为地方电大的全员岗位培训提供指导和服务。
中央电大在“十五”计划中提出，要以教学为中心，深入开展以人才培养模式改革为核心、以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革；结合现代远程开放教育的特点和实际需要，从人才培养模式和教学内容、课程体系、教育技术、教学方法、教学过程、教学评价等层面，进行综合的改革与实践探索，取得突破性的进展。我们要有计划地组织教师参加试点项目的课题研究，结合专业、课程教学实际，开展教学改革项目研究，并及时推广教学改革成果。中央电大所有专科起点本科试点专业，正在按专业陆续成立全国电大教学研究中心组，开展教学研究和学术交流活动。法学、英语、数学、汉语言文学、教学管理等试点专业已经成立了教学研究中心组。中央电大还正与省级电大合作建立各试点专业的教学实验基地，年内每个本科专业建成一个教学实验基地，目的是按专业对教与学的模式进行探索，重点是结合专业和课程教学特点，在教学资源的建设与应用、教学过程的设计与实施方面进行实验和研究。