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现代远程教育是利用网络技术、多媒体技术等现代信息技术手段开展起来的新型教育形式，发展现代远程教育是扩大教育规模、提高教育质量、增强办学效益、建立终身教育体系、办好大教育的重大战略措施。《中共中央国务院关于全面推进素质教育的决定》和教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》都把实施现代远程教育工程作为一项十分重要和紧迫的任务，给予了高度重视。 为促进现代远程教育的开展，教育部组织实施《现代远程教育工程》。实施现代远程教育工程的总方针是“统筹规划、需求推动、扩大开放、提高质量”。发展现代远程教育，网络建设是基础，资源建设是核心，教学应用是目的，管理服务是保证。其中的资源建设是现代远程教育工程的重要组成部分。为做好这项工作，制定本实施意见。本意见所言的资源系指由教育部组织建设或纳入教育部现代远程教育资源规划的项目。 一、概述 现代远程教育工程资源建设主要包括网络课程建设、素材库建设、教学支撑软件建设、远程教学实验试点、现代远程教育信息网站建设、远程教育工作者培训、现代远程教育研究和法规建设等内容。资源建设分国家、地方和学校三个层次进行。资源建设的指导思想是“统筹规划、分工合作、重在应用、机制创新、优质高效”。资源建设以自主开发和积极引进相结合，高质量、大批量、快速开发和大范围推广使用，尽快形成较大的规模，实现规模效益。发达地区的远程教育应采用先进的网络教学模式，以保证整个远程教育的先进性。欠发达地区可根据实际情况采用多种教学模式，以适应不同的社会需求和软硬件环境。现代远程教育资源建设的管理体制与运行机制要体现开放、竞争、创新的原则，借鉴基金制、项目法人制、会员制、股份制等多种管理模式的运作经验，充分发挥社会各方面的积极性，创造出适合现代远程教育资源建设需要的管理体制与运行机制。 现代远程教育资源建设的目标是：开发出风格多样、内容丰富，全国大部分地区可以共享的网上教育资源；建立较为完善的教学、指导、服务、管理体系；形成一支现代远程教育教学、技术和管理队伍；制定比较完善的现代远程教育政策、法规和管理办法；建立起适应信息化社会的教学模式。现代远程教育是一项长期的工作，根据国家对现代远程教育工程首次拨款的情况，第一期现代远程教育资源建设从1999年开始到2001年底结束。届时，摸索出资源建设及管理的经验，制作出一批具有示范意义的教学软件，初步形成教学软件资源库。到2010年，基本形成高等教育、职业教育、基础教育及继续教育等方面的现代远程教育资源系统和服务体系，为构建终身教育体系奠定基础。 为做好现代远程教育资源建设的工作，教育部组建了相应的管理机构，组织这项工作的开展： 1．成立教育部现代远程教育资源建设委员会。由教育都高教司牵头，基础司、职成司、师范司、科技司、学生司和电教办等司局领导和有关负责人组成教育部现代远程教育资源建设委员会，负责制定现代远程教育工程资源建设的指导方针和政策，制订现代远程教育资源建设规划，统筹管理各级各类教育资源建设，发布项目指南，颁布现代远程教育资源建设的管理办法和技术规范，决定有关现代远程教育资源建设重大事宣。 2．组建教育部现代远程教育资源建设委员会管理办公室(以下简称资源建设办公室)。在教育部现代远程教育资源建设委员会直接领导下，资源建设办公室负责执行教育部现代远程教育资源建设委员会的决定，组织教育部现代远程教育资源建设专家组开展工作，管理现代远程教育资源建设项目和基金，处理教育部现代远程教育资源建设委员会的日常事务。 3．组建教育部现代远程教育资源建设专家组。由教育部现代远程教育资源建设委员会聘请教学管理、教育技术、课件开发、信息技术等几方面的专家组成教育部现代远程教育资源建设专家组。专家组在委员会的领导下，由资源建设办公室组织开展工作，负责向委员会提供远程教育资源建设的技术咨询，研究制定远程教育资源建设的技术规范，联合有关教材编审委员会、教学指导委员会、课程指导委员会共同制定教学基本要求，对重点项目进行可行性论证，承担对远程教育资源建设项目的评审、检查、测试和验收等任务。 二、教学资源建设 这里所指的教学资源建设，是指现代远程教育工程资源建设中的网络课程建设、素材库建设和教学支撑软件建设。教学资源建设应按照统筹规划、分工合作、重在应用、机制创新、优质高效的原则进行。教学资源建设应根据各级各类教育的特点，按学科或行业进行组织。 （一）内容 1．网络课程建设的内容 网络课程建设包括两大类内容：一是现有的 CAI课件改造升级；二是新开发一批网络课程(件)。网络课程建设要与素材库建设相结合。CAI课件改造：目的是充分利用现有的电子媒体教材资源，加快现代远程教育教学资源建设步伐。建设方式是在高等教育、基础教育、职业与成人教育、师范教育的现有 CAI课件中优选出一批具有较高质量的课件进行网络化改造升级。优选出的课件，经承建单位申报可列入 CAI教学课件改造升级项目。经教育部批准的 CAI教学课件升级项目原则上将委托原承建单位将其改造升级为网络课件、网络课程。 网络课程建设：目的是为开展现代远程教育工程提供急需的、成系列的优质网上教学资源。网络课程建设分为公共类网络课程建设以及专业类系列网络课程建设两类。公共类网络课程是指量大面广、需求突出的公共基础课和专业基础课网络课程。专业类系列网络课程在量大面广的专业中选择。 2．素材库建设的内容 教学素材库建设是为了集中建设我国大量的优秀教学资源，避免网络课程建设过程中的大量重复性劳动，提高现代远程教育资源建设的效率，加快建设进程，降低建设成本。教学素材库是一个具有科学性、实用性、方便性的大型知识库，服务于网络课程建设，同时也可服务于我国的科技与经济建设，是现代远程教育教学资源建设的重要内容。素材库的类型主要有微小课件素材库、媒体素材库、案例素材库、试题素材库等。 现有音视频教育资源数字化改造是教学素材库建设的一项重要内容。教育部将根据现代远程教育课程和素材建设的需要，通过专家遴选出一批有价值的音视频教育资源，组织有关单位对这批音视频教育资源进行数字化改造。同时，注意开发新的音视频教育资源。 3．教学支撑环境建设 教学支撑环境是保证现代远程教育正常开展的一项基础性工程，可为现代远程教育的施教者和学习者提供完整的教学辅助与辅导工具，包括网络课件写作工具、多媒体集成软件和网上答疑、网上讨论、网上作业、网上自测等教学辅助软件以及各类教学及管理的数据库软件。可以采取政府工程招标的方法确定承担研制开发教学支撑软件的高等学校或公司，也可以采取在充分论证的基础上，开展与国外公司技术合作的方法联合开发符合我国国情的工具软件或者直接引进国外先进的成熟的工具软件。 （二）建设方式和运行机制 教学资源建设可采用二种方式：项目建设方式和教学资源建设基地方式。教学资源建设在1999年启动阶段，应以项目建设方式为主。到2001年，形成以教学资源开发基地方式为主的格局。 1．项目建设方式 在教学资源建设的初期，宜采用按项目进行建设的方式。教育部公布网络课程建设项目指南。拟承建网络课程的单位应按照网络课程建设项目指南的要求进行申报。承建单位可以是学校，也可以是社会上具有独立法人资格的实体。通过评审的项目，教育部将向承建单位下达任务书并与之签定开发承建合同。教育部将公布建设素材库的条件、有关技术标准和建设规范以及素材库建设项目指南。承建素材库的单位应以高等学校为主。承建单位按照素材库建设项目指南的要求进行申报。通过论证评审等程序，教育部将与通过评审的承建单位签定开发承建合同。为了保证按时保质保量地完成各个建设项目的任务，对于不同的建设项目，教育部将采取多种形式进行运作。对于列入重点建设的项目，要先投入一定的启动资金；对于一般建设的项目，要以后收购形式为主；对于持续建设的项目，教育部和承建单位要合股共建。 2．教学资源建设基地方式 随着教学资源建设工作的深入开展，以项目建设为主的方式将逐渐转入以教学资源建设基地为主的方式。教学资源建设基地是一个开发制作、收购管理、技术服务、推广使用和经营为一体的独立实体。 基地的功能是研究、开发、制作网络课程和支撑软件等各类教学及管理软件，并根据教育部授权进行现代远程教学软件的认证工作。基地还将根据教育部分配的任务管理有关教学资源库。随着开发出的教学软件不断增加，基地将这些软件汇集为教学资源库，负责资源库的建设管理工作，使之开始运转。并通过对教学资源的收购、整理、存贮、加工、修改、维护等使资源库不断完善和发展。此外，基地还将按照教育部的统一要求，进行教学资源的上网运行、出版、发行、营销等工作，为学校、教师、学生和社会各方面提供现代远程教育服务以及进行现代远程教育理论研究等。基地可以有不同的类型，承担的任务可以有所侧重。 基地承建单位应具有较高的办学水平和师资队伍，一般应为国家级教学基地；有较强的网络课程研究、开发与制作能力，有一支稳定的开发、制作、生产教学软件的专业队伍，承担过教学软件制作任务；具有规模开发、制作网络课程所需的软、硬件环境和条件；与CERNET能够进行高速连接：具有单独编制、企业运作、独立核算的独立法人实体和高效的运作机制；承建单位及其领导高度重视，保证基地的可持续发展。基地还应具有分布面广、体系完整的远程教育教学网络、较为丰富的远程教育教学管理经验。基地还应具有出版与发行能力，广泛的远程教育教材及音像制品营销渠道和市场运作经验。 基地正式运行前应经过筹备期、试运行期。基地承建单位应在筹备期内要筹建起能够达到基地建设条件的机构，经国家教学资源建设专家组考察、验证合格后，成为试运行基地。试运行基地要在试运行期内完成国家下达的建设任务，对于没有完成任务的试运行基地，将取消其资格。对于合格的试运行基地，将正式成为国家教学资源建设基地。 基地正式建立以后，教育部将对基地实行目标管理，基地必须按时保质保量地完成国家资源建设任务。基地拥有的教学资源库实行有偿使用的方式。对所有基地实行统一管理，共担风险，分别经营，分别核算，利益分享，持续发展的原则；教育部组织专家对基地的工作进行年度评价。 （三）建设进程 1999年，以完成教学资源建设的前期准备工作为主。年底前，公布网络课程、支撑软件等各类软件的技术规范、技术标准：发布资源建设项目指南；研制教学支撑软件平台和资源管理系统软件；确定需改造的 CAI课件；举办网络课程建设技术负责人研修班：审验确定专业试点承建单位：拟确定三到五个基地的筹建单位和资源库筹建单位若干个。 20O0年进入教学资源建设展开阶段。上半年，完成对现有CAI课件升级改造和第一批网络课程、素材库建设项目的审核工作；公布基地的工作规范和管理办法；考察第一批基地的筹建情况，根据基地筹备情况确定第一批试运行基地：根据需要确定第二批基地筹建单位及第二批网络课程、素材库建设项目。下半年，完成对第二批基地的筹建情况和专业试点、网络课程建设项目的考察、审核工作。 2001年底对教学资源库和教学资源开发基地进行考核评价；对现代远程教育资源建设第一期工程进行收尾工作和总结。 三、现代远程教育信息网站建设 现代远程教育教学资源采取分布式建设、集中管理的方式。对经国家认证的优秀教学资源进行集中管理是为了更好地发挥教育资源的国家优势，提高建设效率、避免重复建设．向教学单位和社会各界使用者提供一个学科体系完整、知识内容丰富、查询测览方便、运营机制有效的大型综合性知识库。为便于资源收集、信息发布和运营管理，教育部拟建设现代远程教育信息网站。 现代远程教育信息网站的任务是汇集发布有关现代远程教育的资源、法规、政策，实施现代远程教育工程的信息；为教师和学校提供现代远程教育教学资源；介绍进行现代远程教育试验的学校和机构；为学习者提供远程学习报名的信息和远程学习导引系统以及为现代远程教育的其他服务等。网站可分设高等教育部、基础教育部、职业成人教育部、师范教育部、音像教育资源部。网站采取面向学校和个人两种方式面向社会服务。学校采取会员制，学校以外的个人采取收费制。其建设分三个阶段。第一阶段为筹备阶段(99年9月—12月)，开始在内部运行，提供有关信息服务。服务对象为有关承担现代远程教育资源建设的学校及单位。第二阶段为试运行阶段(20O0年1月—6月)，初步建立教学资源服务，开始对外公开服务，以吸收学校会员为主。第三阶段为教学资源丰富阶段(2000年7月—2001年底)。开始为提供个人服务，吸收学校以外的用户。2001年上半年，对各信息部的教学资源进行量化考评。 教育部还将与有关部门合作开发爱国主义教育、法制教育、环境保护教育、国防教育、安全教育、健康教育等网络教育软件，供社会公众免费使用，提高全民素质。 四、现代远程教育实验试点 应该看到，现代远程教育是一项系统工程。它涉及到硬件建设、资源建设、教学管理、教学模式探索、运做经营等一系列方面的工作。因此，开展现代远程教育要通过实验试点，摸索经验，稳步进行。现代远程教育实验试点在非学历和学历教育两个方面进行。非学历边建设教学资源，边实验试点。实验项目有开展中小学教师继续教育，提高中小学数学、语文、外语等科目的教学水平：筹建基础教育虚拟学校：若干个行业继续教育的现代远程教学实验：开展以中央广播电视大学为依托的中国继续教育联合学院的现代远程教学实验等。学历教育以高等教育为主，在学科教学资源建设的基础上开展实验试点。继续支持清华大学等四所高校的现代远程教育办学试点工作；选择若干本专科专业进行以现代远程教学为主要手段的专业改革；开始现代远程教学课程学分互认的试点：努力做好中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点工作；大力促进在全日制教育、函授教育、自学考试、职业技术教育中使用现代远程教学手段；建立若干现代远程教育实验或示范区域等。 五、现代远程教育工作者培训 现代远程教育是近年来新生的一种新的教育方式，且发展变化很快。因此，为使现代远程教育工程顺利开展，人员的培训就显得十分重要。通过培训，要使教育工作者更新观念，掌握新的教育技术，学会应用新观念、新技术创建新的教学方法和管理方法，使现代远程教育的水平向二十一世纪的标准迈进。教育部将制订现代远程教育工作者培训规划，建立现代远程教育工作者培训制度和培训体系，重点建设若干个现代远程教育培训基地。对现代远程教育管理人员、教师、技术人员进行全面培训，同时要完善现代远程教育工作者的上岗制度。教育部还将举办承担现代远程教育资源项目的负责人的研修班，对技术负贡人进行有关网络课程、素材库建设规范、标准和制作技术的培训。 六、现代远程教育理论与应用研究及法规建设 由于现代远程教育是一项新事物，所以对之进行深入的理论研究就显得尤为重要。教育都要制定专门的研究计划，开展系统的远程教育理论研究。同时，组织专家和管理人员，研究制定远程教育的有关法规，以保证现代远程教育工程的顺利实施。 七、结语 我们应看到，现代远程教育是一种极有生命力的教育模式。它将对我国的教育事业带来深远的影响。但也应看到，现代远程教育在我国还不成熟，还有待进一步的研究和探索。我们希望各教育行政管理部门和各级各类学校响应教育部的号召，积极投入到现代远程教育购买践中去，努力进取，勇于开拓。力争用不太长的时间，使我国的现代远程教育得到完善和发展，为教育事业做出贡献。 |
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