【 文献号 】1-540
【原文出处】《教育研究》
【原刊地名】京
【原刊期号】200109
【原刊页号】45～48
【分 类 号】G4
【分 类 名】高等教育
【复印期号】200112
【 标 题 】发展西部高等教育的战略思考
【 作 者 】王根顺/李静
【作者简介】王根顺 兰州大学高等教育研究所副所长、研究员，李静 讲师。兰州 730000
【 正 文 】
面对激烈的国际国内人才竞争，西部大开发面临着相当严峻的挑战。综观世界各国，无论是美国的西部开发，还是印度的高科技产业发展，都是以大力发展高等教育，培养各类高素质人才为前提的。我国西部大开发，经过一年多时间的调研、论证和国家逐步出台的诸项西部大开发政策，均涉及到人才问题。国家和地方制定的一切西部大开发优惠政策，如果缺乏足够数量的高素质人才去实施，都将落空或达不到预期目的。因此，振兴西部地区的经济，只有依靠科技教育，依靠高素质劳动者，才能把自然资源优势转化为经济发展优势，实现跨越式发展。所以，大力发展西部高等教育，开发西部人力资源，是西部大开发战略的重要一环。
一、西部高等教育的现状及问题
从纵向看，西部近代高等教育经过近百年的发展，特别是新中国建立后50余年的较快发展，从小到大，有些省区从无到有，已经具有相当规模的高等教育，为全国尤其是西部地区经济发展作出了巨大贡献。但横向比较，由于受历史的和其它主客观方面因素的影响和制约，西部高等教育和全国比较，发展速度缓慢，整体水平不高，与东部地区差距日益拉大。
西部高等教育存在的主要问题有以下几方面。
第一，普通高等学校数量不足，规模过小。1949年新中国建立时，西部普通高校占当时全国高校总数的25.4%。经过50年发展，到1998年，西部普通高校虽然由55所增加到202所，但占全国普通高校总数却下降了近5个百分点，由25.4%下降到20.6%。例如西北（陕西除外）四省区1998年普通高校总数44所，只相当于江苏66所的三分之二。另一方面西部普通高校规模普遍偏小，除部委属高校外，地方高校校均学生规模大多不足4000人。
第二，西部高校招生额度较小，影响国家2010年高校毛入学率15%的大众化目标的实现。1998年全国高校招生1083627人，西部占17.6%，仅占全国总招生数的六分之一。近两年虽有一定倾斜，但由于各省高校招生自主权的扩大，西部基础条件较差的高校，扩招受到较大制约，同时经济状况不佳的西部各省区拿不出更多的经费来支持高等教育的发展，这种倾斜政策很快被东部雄厚的经济基础和办学实力所抹平甚至超越。例如甘肃制定的2010年高校毛入学率为12%，比国家目标15%相差3%，比江苏的25%～28%相差1倍以上。
第三，重点院校少，研究生学位授权点少，影响了西部高层次人才培养。西部的重点高校、部属高校、“211工程”高校、研究生学位授权点都远少于中东部（见表1（注：《中国统计年鉴(1999)》，中国统计出版社）、表2（注：《教育部直属高校1998年基本情况统计资料汇编》））。
附图{图}
第四，教育经费投入不足，办学条件太差。1998年教育事业费支出，西北五省区为82.4516亿元，而江苏89.7309亿元。1997年全国高校生均固定资产为26444元，东部高校几乎都高于这个水平，西部高校几乎都低于这个水平，有些省区仅占北京市的三分之一左右（见表3（注：《科学时报》，1999年11月17日第4版。））。
表3 1998年全国部分省区高等学校生均固定资产 （单位：元）
全国 北京 贵州 新疆 宁夏 青海 甘肃
26444 48230 15916 17234 17906 18861 17823
西部高校生均教育经费、生均拥有教学用房、教学设备、实验室等都低于全国平均水平，与东部差距更大。
第五，高等教育结构不合理。其一是布局不合理。西部高校80%以上集中在省会城市和中心城市，如陕西集中在西安地区，甘肃17所（1998年）普通高校中的13所和19所成人高校全部设在兰州。成都、重庆、昆明都是如此。高校过于集中，不利于其它城市经济发展和人才培养。其二是学科门类少，专业设置与西部经济发展不相适应。西部许多高校由于专业设置陈旧落后，新兴交叉边缘学科专业较少，尤其是适应地方经济发展需要的学科专业较少，影响了为地方经济建设服务。例如，甘肃是以石油、化工、冶金、纺织、建材、水利、机械、古代文明与艺术辉煌为特色的省份，但石油、化工、制药、纺织、地质、水利、林业、电信、外语、艺术等高等院校在甘肃仍然是空白。
第六，高层次人才大量流失，严重影响了西部高校教学科研人才培养和地方经济建设。据统计，1990年～1995年，甘肃每年流失人才2000人以上，新疆这五年间调往内地的专业技术人员高达两万多人。西部人才流失有两个主要特点，一是现有高层次人才流失加速，二是西部考取外地的大学生、研究生不回西部工作，人才呈加速递减趋势。
第七，人才数量不足。西部地区人才的拥有量和部分专业人员的比例均低于全国水平。国家人事部部长宋德福1999年曾指出，中国西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称的人员仅92人，还不到东部地区的十分之一，人才问题已成为制约西部开发的一个重要因素。例如，1998年，甘肃共有各级各类专业技术人员37.75万人，占全省人口总数的1.52%，远低于全国水平。特别是农村经济发展需要的各类技术人员奇缺，全省农村平均每万人中仅有技术人员11.7人。
二、西部高等教育发展滞后原因分析
从客观方面看，我国近代工业最早起源于东部沿海地区和长江中下游地区，因此，近代高等教育首先在北京、天津、上海、南京、武汉、广州等工业城市兴起，并且发展较快。西部近代高等教育比东部起步晚了10～20年时间。西北地区最早的国立兰州大学，发端于1909年，比北京大学晚了11年时间。加上20世纪初的战乱和国民党统治时期对西部经济与教育发展的不重视，到1949年，西部地区只有55所普通高校。客观地分析，这是符合当时西部经济与教育发展特点的。一方面，经济的落后无力支持高等教育发展；同时，落后的经济亦不需要数量较多的专门人才。
从主观方面分析，主要有两点，一是观念落后。这一方面与国家宏观政策导向有关，另一方面与地方领导观念落后亦相关。例如，20世纪50年代至70年代，国家曾多次要求在甘肃创建或搬迁石油、化工、机械、冶金、地质类高等学校，均被其以各种困难和理由拒绝。改革开放以后，东部大力发展高等教育的时候，西部仍然行动迟缓。如从1994年到1998年15年时间，甘肃竟没有新增加一所普通高等学校，同期却是中东部高等教育迅速扩展时期。
二是思想解放不够，跟不上改革形势。国内高等教育体制改革（主要是院系合并），最早起步于西部的四川大学与成都科技大学的合并。到2000年国家正式宣布我国高等教育体制改革基本完成之时，西部高等教育体制改革不仅力度不够，甚至个别省区连一所国家批准的新式大学（数所院校新组合）都没有。
除了以上两方面外，国家政策导向也是一个很重要的因素。新中国建立后，国家加大了对西部各省区高校的建设力度，但主要集中在西安与成都（包括重庆）等少数大城市。同期，国家无论对中东部高校的投资建设力度，还是对重点院校的确立，重点学科的支持，均大大高于西部高校。改革开放20年，东部在国家优惠政策指导下，加上其本身较好的基础和经济实力，高等教育获得超前发展。到1998年，西部普通高校由1949年占全国普通高校1/4下降到1/5。这仅仅是学校数量的差距。在校生规模、招生人数、生均教育经费比例、教育资源分配诸多方面，西部高校均低于全国平均水平，比东部差距更大。
综合以上几点，可以看出，西部高等教育在多方面存在问题，由于篇幅所限，有些问题不能一一例举或深入剖析。有些问题通过深化改革，加强投资力度，可以逐渐得以缓解，有些问题有其深刻的历史背景、社会背景以及人们认识上的误区和差距，这是要经过数十年的努力才能解决的。所以，用急功近利的办法是解决不了西部高等教育发展的根本问题的。近期的核心问题，就是尽量缩小西部高等教育与东部高等教育在数量（包括学生数）方面的差距，尽可能培养西部社会经济、科技发展所急需的各类专门人才。西部高等教育办学水平的大幅度提高和高层次人才的足够数量培养，还需要较长一段时间。
三、加快西部高等教育发展的基本思路
1.进一步解放思想，转变观念
首先，牢固确立教育是基础，科技是第一生产力的观念。应该使西部各级领导干部深刻认识到，人力资源是最宝贵的财富，科技发展和经济腾飞都需要数量众多的高素质人才，而人才主要是通过教育来培养的。因此，要把教育发展放到首要位置，要像抓基础设施建设一样来抓西部教育的发展。
其次，树立高等教育适度超前发展的观念。尽管西部尚处于工业化中前时期，教育支持能力不足，但考虑到高等教育对社会经济发展的强大作用，及其在发展科技和培养高层次创新人才中不可替代的地位，必须以发展高等教育为龙头，带动西部社会经济快速发展。
再次，转变经费筹措观念，建立以国家为主体，地方、企业、个人多渠道筹措资金的教育融资投资机制。受长期计划经济体制的影响和地方经济发展水平较低的制约，等、靠、要的思想还在某种程度上支配着西部某些干部的思维方式。因此，确立市场经济观念，积极主动吸引社会各方面资金来发展西部高等教育，应该是一种有效的教育投资方式。
2.发展西部高等教育的基本方针
首先，西部高等教育发展要与西部经济结构相适应。西部高等教育不能采取全面发展的方式，要依据西部经济结构现状、未来经济结构调整目标以及社会经济可持续发展需要，实行有选择的重点发展战略。即绝大多数高校要走高等教育地方化、为地方经济建设服务的道路。在新高校的建立、地方高校的合并、学科专业的调整方面都要考虑到既要保持高等教育的快速发展，又要与地方社会发展和经济结构相适应。
其次，西部高等教育发展要与西部人才结构及需求相结合。经过新中国建立后50余年的建设与发展，西部某些中心城市、个别专业与行业的人才数量比全国甚至东部还要多，但人才结构与分布极不平衡，西部社会经济发展所需要的大量应用性人才、地方特色经济所需的专门人才、高科技产业所需的高层次人才都极为匮乏。因此，依靠有限的教育资源，最大限度地培养西部紧缺人才，是近期内西部高等教育发展的主导思想。
再次，确立自立为主、引进为辅的人才发展模式。我国东部经济的腾飞，很大程度上依赖于大量优秀人才的引进。但西部要大量引进人才，受到各方面条件的制约。在市场经济时代，教育资源、人力资源的分配，首先受到市场的左右。人才流向经济发达地区，是一个不可忽视的现实。西部发展所需要的各类人才，必须主要依靠西部高校自己来培养；同时制定多方面优惠政策，引进国内外优秀创新人才，以调整人才结构不合理状况，促进西部社会经济与高等教育的跨越式发展。
3.抓重点，抓两头
西部高等教育整体发展水平比中东部差距大，齐头并进的发展思路是不行的。要依据西部各省区经济发展特点和高等教育发展基础，制定新规划。笔者认为，“抓重点，抓两头”的思路，比较符合西部高教发展实际。其一是抓重点。西部虽然高校数量少，但经过近百年发展，每个省区还是有一所或数所质量较高、在国内外有一定影响的大学。办好这些大学，是西部未来高等教育之希望，也是21世纪西部经济腾飞的重要依托。为了办好这些大学，除了国家加大投资力度外，西部各省区一定要认识到办好重点大学对地区经济的联动作用，做到认识到位、政策到位、投资到位。其二是抓两头。一头抓高等职业技术教育，一头抓新兴学科、边缘交叉学科。西部经济发展的特点是传统产业和劳动密集型产业占主导地位，第一产业较强，二、三产业薄弱。在市场体制转型和产业结构调整过程中，需要大量掌握专门技术的职业技术人员，中东部同样面临着这一问题。即在发展高等职业技术教育方面，全国基本处于同一起跑线，希望西部一定要抓住这一机会，相对超前发展高等职业技术教育，以此作为基础，推动地区经济快速发展，从人才结构上主动适应产业结构调整，为二、三产业发展，提供数量足够的高水平职业技术人才。关于高职的发展，可以采取多种途径和多样化形式，国家、企业、民间办学均可。西部高职发展的目标，应该用一个五年计划时间，从目前的不足10%（占普通高校总数和在校生数）发展到30%左右（发达国家为40%左右）。
为了实现西部经济的跨越式发展，必须重点发展新兴学科边缘交叉学科，把发展高新技术作为突破口。在21世纪，以信息、生物、新材料、新能源等学科为基础发展起来的信息技术、计算机网络技术、生物技术、航天技术等为代表的第五代新技术革命是一个国家、一个地区经济腾飞的强大动力，是实现跨越式发展和超越经济发展阶段的重要力量和手段。西部许多省区在这方面有优势，在新一轮技术革命面前，西部高校要紧紧抓住这一机遇，大力发展与新技术新产业相关的学科专业，高起点、高投入地发展此类学科专业，为西部培养尽可能多的高素质创新人才，这才是西部赶上或超越东部的希望所在。
4.加快西部高等教育布局结构调整
西部高等学校基本都集中在省会城市和中心城市，各省会城市和中心城市集中了本省区80%以上的高等学校。它虽然是西部历史发展和经济文化发展的结果，但已不能适应未来西部社会经济和科技教育的协调发展。从现代区域经济和社区经济发展的趋势审视，其布局结构明显失衡。调整与改变目前这种不合理布局，可以采取多种方式，一是发展社区（或地区）高等学校，主要是高等职业技术院校，二是企业地方联合办学，三是发挥社会力量创立地方民办高校，四是有条件的重点院校到边远地区去办分校，逐步合理布局西部各省区高校。对西部来说，高等教育体制改革可以继续进行，各省区应根据本地的具体情况，通过联合、改组等途径调整和优化高等教育结构，形成规模效益。同时，根据各地的产业结构特点，改造和调整专业结构，集中力量办好一批具有较高水平的社会急需的重点学科，形成具有西部各省区特色的高等教育。
5.国家要加大对西部高等教育投资力度
西部大开发战略是在我国改革开放20年来综合国力增强，东部经济大发展及西部经济也有进步的前提下提出的。在西部大开发中，高等教育不仅要与当前的社会经济发展相适应，而且要赶超东部，并与国际高等教育发展衔接。因此，国家要像投资基础设施、改善生态环境、发展交通能源一样，优先发展西部高等教育。加大国家投资力度，扩大高等学校规模，大幅度增加高校招生名额（主要是国家指标），改善学校基础设施条件，建立高层次人才培养基地，重点建设一批有影响、能进入国内一流的大学，积极支持建设一大批对西部开发有可持续发展作用的重点学科和新兴学科。只有国家和地方对发展西部高等教育有了超前意识，西部大开发才能落到实处。
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