【 文献号 】1-380
【原文出处】湖北民族学院学报：哲社版
【原刊地名】恩施
【原刊期号】200003
【原刊页号】94～97
【分 类 号】G1
【分 类 名】教育学
【复印期号】200012
【 标 题 】西部地区教师教育体制变革探讨
【英文标题】On the Reform in Teachers Educational System in WesternRegions of China
WANG Shi-mei
【 作 者 】王世枚
【作者简介】王世枚，湖北民族学院 高教研究所，湖北 恩施 445000
王世枚（1964—），女，湖北建始县人，湖北民族学院高教所副教授，主要研究教师教育。
【内容提要】师范院校是基础教育教师的教育主体，但其内部体系必须进行变革与调整；各类非师范高等学校是培养教师的重要阵地，它是使教师培养由封闭独立型走向开放型的健康轨道；依据终身教育思想、教师职业生涯理论以及资源优化配置的原则，必须建立职前培养与职后培训的一体化教师教育模式。本文就西部地区基础教育、职业教育的教师教育体制的变革进行了探讨。
【英文摘要】Teachers school is teachers education subject in theelementary education, but its interior systems must bereformed and adjusted;at the same time various kinds of non-teachers colleges are the important fronts to cultivateteachers,which makes the cultivation of teachers go on ahealthy road from the enclosed type to the open type. Theintegrative teachers education pattern of pre- job trainingand post-job training most be constructed according to thetheory of lifelong educational thought and teachersprofession and the principles of optimum distribution ofresources.This article probes into the reform in teacherseducational system in elementary education and vocationaleducation in western regions of China.
【关 键 词】教师教育/西部地区/体制/变革
Western Regions in China/Teachers Education/System/Reform
【 正 文 】
中图法分类号：G650 文献标识码：A 文章编号：1004—941 （2000）03—0094—04
1999年以来，江泽民总书记、朱ｒóｎｇ＠①基总理就西部开发问题作了一系列重要指示，明确指出加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟，在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中提出“国家要实施西部大开发战略”。按照传统的划分，我国应分为东、中、西三大部分，而目前另一种广义的划分则只将全国区别成东、西两大区域。不管怎么说，西部五省区陕、甘、宁、青、新和西南地区的云、贵、川、渝、藏是公认的西部地区。国家西部开发中确定的区域为“10＋2＋2”，即10省（区、市）加广西、内蒙及湖北省恩施土家族苗族自治州和湖南湘西土家族苗族自治州。西部土地面积占全国陆地国土面积的57％，总人口占全国总人口的23％，耕地面积占全国的23.7％，有着极为丰富的资源。整个西部地区集中了53个少数民族和80％以上的少数民族人口。缘于多种原因，西部地区普遍还贫穷落后，其国内生产总值仅占全国的14.7％。而我们今天进行的西部大开发是在人类进入知识经济时代背景下的开发，必须把知识发展战略和人力资源开发战略作为开发的优先战略，只有这样才能从根本上解决西部地区贫穷与落后的问题。因而，教育的地位与作用就不言而喻了。而教育之本在教师，本文试就西部地区教师教育体制作初步探讨。
一、师范院校是基础教育教师的教育主体
就西部地区目前的教育现状来看，首先必须坚持“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）“重中之重”的地位不动摇。截止目前为止，西部地区还没有一个省区整体达到“两基”验收的标准，西部广大贫困地区和少数民族地区“两基”工作的发展水平远远落后于全国平均发展水平。西部地区基础教育的发展和人口的基本素质状况远不能适应西部大开发的要求。要实现“两基”，从西部地区的客观情况来看，其师资仍然主要依靠师范院校来培养。我国师范教育历经百年沧桑，在不断变革的发展过程中，逐渐形成了颇具特色的封闭型教师教育体系。从现实情况看，以1995年为例，我国普通初中和普通高中的专任教师的学历合格率分别为69.1％和55.2％[1]，因此， 教师教育的任务仍比较重。在21世纪来临之际，面对教育系统内部正在发生和即将发生的巨大变革，我国教师教育将再一次面临着一个制度学习与创新的历史机遇，而变革是在对传统继承基础之上的突破和发展。
西部地区基础教育教师的教育体制的变革思路可作如下考虑：
中师在继续担任小学教师培养任务的同时，要进行合并、提升和改造。《教师资格条例》规定小学、初中、高中的专任教师学历起点分别为中专、大专和本科，与此相应的是三级师范教育体系。从全国的形势看，许多地区都在着手中师“合并”与“升格”，一些发达地区如上海、广东和大连早在80年代中期就进行了中师的改造，实现了师范教育由三级向二级的变革。但从西部地区的现实情况看，不能盲目追赶这种变革，各省区要根据本地的实际需要和未来人口预测，调整并确定变革的方案。据统计，1998年全国小学和普通初中专任教师不合格者分别为79.9万人和50.6万人，普通高中为24万人，而这些学历不合格的教师主要分布在农村特别是边远的农村贫困区[2]， 西部地区正是这一区域的重点所在地。在学历达标还未实现的情况下，盲目摹仿东部发达地区的做法是不合适宜的，但按部就班地走下去也是不合时代潮流的。“2010年前后，具备条件的地区力争使小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中专任教师的校长中获硕士学位者应达到一定比例。要加强和改革师范教育，提高新师资的培养质量。” [3]本着这一思想，西部地区要对中等师范学校包括教师进修学校进行有步骤的分期分批的调整改造。从湖北省西部的恩施土家族苗族自治州教师队伍情况看，目前小学教师从总体数量上看已趋于饱和，从学科结构上看主要缺乏音、体、美等方面的教师[4]， 整个西部地区小学教师队伍状况与此相似，在边远地区还有部分代课教师和民办教师。在解决小学教师逐步达标后，中师要根据各自的生存环境创造条件适时进行提升、合并，改革教育内容和教育方法，逐步提高小学教师的学历层次和教育教学水平，以迎接国家“跨世纪素质教育工程”的实施，要争取在短时间内，在“十五”计划期间继续实施“国家贫困地区义务教育工程”的支持下，打好实现“两基”的攻坚战，这是西部地区实行大开发的需要。
高等师范院校可分为师范大学、师范学院、师范专科学校和教育学院等层次。对西部地区来说这种封闭型的师资培养在一定时期内仍然是初中、高中和职业技术学校文化基础课教师培养的主要阵地。西部地区实现“普九”，需要补充大量的初中教师。在实现“普九”的前提下，西部地区还要适度发展高中教育和各种形式的职业技术教育。这样一方面可以提高劳动者的素质，为西部开发提供多层次、多结构的人才，另一方面有利于调动家长，尤其是广大农村较贫困地区的家长送子女接受小学、初中教育的积极性。人才问题目前已经成为制约西部发展的一个重要因素。1999年12月25日，国家人事部部长宋德福宣布，中国西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称的人员仅92人，还不到东部地区的十分之一。由此可见，进行西部开发必须提高西部地区青少年受教育的程度，必须要有一批致力于教育事业的教师队伍作保证。
在高师办学体制上，从整个教师职业专业化发展和教师培养由封闭走向开放的大趋势来看，应考虑办学层次上的重心上移，这是今后整体发展趋势。因此，专科层次的教育在一定时期内将逐渐走改组、合并、升格的道路。从办学的规模、结构、质量、效益方面看，自80年代以来为满足在职教师学历补偿性教育和进一步培训需要而建立的各级教育学院，一方面与教育系统内的各个学校相互间难以沟通，另一方面与高师院校的办学相对照来看是一种教育资源的重复配置，目前已出现了步履维艰的状态，因此要对教育学院实行逐步调整改造，逐步取消其作为办学机构存在的形式，与高师院校实行整合。
高师教育必须办出特色。1995年我国正式启动了“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”。这项计划虽然冠以“教学内容和课程体系改革”，实际上是高等教育教学改革的整体蓝图。“计划”启动以后，一些院士、著名教授、院长带头参加各项目组，调动了广大教师参加教学改革的积极性，一万多名教师直接参加了计划的研究和改革实践。为全面推动“计划”实施，国家教育行政部门不惜向世界银行贷款并逐渐加大力度，从经费上给予一定的支持，还成立了由国内各学科著名学者组成的教学内容和课程体系改革顾问组。1997年，国家教委师范教育司组织了全国“高等师范教育面向21世纪教学内容和课程体系改革”课题研究，全国除西藏、台湾外，各省（区、市）的85所院校申报项目941项。待“计划”全面完成后， 将推出一批主要专业的人才培养方案及1000部高水平、高质量的“面向21世纪课程教材”，供各大学选用。培养方案与“面向21世纪课程教材”的出版和使用，将使我国彻底摆脱自20世纪50年代学习苏联以后形成的沿袭数十年的人才培养模式，在我国教学现代化的道路上迈出重要的一步。无庸置疑，西部地区高师教育必须紧紧抓住这个机遇，并借西部大开发的东风，改革振兴师范教育，从而为21世纪提高人才培养质量奠定扎实的师资基础。
二、各类非师范高等学校是培养西部教师的重要阵地
迎接西部大开发，以目前每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称的人员仅92人，不到东部地区的十分之一的现状来说，除了要加强基础教育，实现“两基”，适度发展高中教育外，还必须大力发展职业技术教育。目前西部地区由于经济特别是工业发展落后，社会缺乏吸纳毕业生的能力；而经济上的贫困又使办学条件很差；加上职业技术教育的收费高于普通教育，而老百姓的承受能力又有限等因素的影响，导致西部地区职业技术教育生存状态恶劣，发展不够；再加上西部地区人口密度相对较小，学校教育规模也较小，因此既不能满足本地区发展对人才的需求，也难以满足公众接受教育的要求。同时，受客观条件的制约，在短期内不可能大规模从东部发达地区吸引人才，开发西部的各类人才还必须立足于西部自己培养。
我国中等职业技术教育师资的培养还存在相当严重的问题。目前大多数中等职业学校特别是在专业课教师队伍建设上，数量还严重不足，质量更是令人忧心。以1996年为例，全国职业高中学校中，专业课教师仅占45.5％，而其中具备本科和本科学历以上的仅占30％左右[5]， 这与《教师法》中规定的学历资格要求相去甚远，特别还表现在专业课教师作为“双师型”教师质量规格的不足。中等职业技术教育师资的培养是目前及今后一段时期内高师教育培养体系中最薄弱的环节，西部地区概不例外，现行师范教育体制远不能适应这一要求。另外，从我国中等教育结构的调整来看，1985年以来，我国中等教育结构中，职高和职业中专学校大量兴起。从经济发展快速的广东来看，高中阶段职业教育所占比例已达55.2％，到2000年这一比重将升至60％[6]随。 着社会经济发展的需要，加大职业教育的比例已呈趋势。因此，西部地区随经济开发对人才的需要，必须赋予各类高等学校培养职业教育中专业教师的职责，并主动积极采取措施（如“3＋1”或“4＋1”培养方案），培养合格的“双师型”教师队伍。我认为这是真正的教师培养由封闭独立型走向开放型的健康轨道，而不是一般意义上的综合大学毕业生与师范毕业生竞争教师岗位的所谓开放型模式。
从世界范围看，高等教育中增长最快的部分是高等职业教育 [7]。在我国，“为使更多的高中毕业生有接受高等教育的机会，根据各地的需求和经费投入及师资条件的可能，在采用新的机制和模式的前提下，2000年高等教育本专科在校生总数将达到660万人。 招生计划的增量将主要用于地方发展高等职业教育”[3]。 西部地区目前在高职教育发展中面临着一些困难，但从职教的作用及发展趋势看，西部地区发展高职教育也势在必行，而且必须认真研究，找准自己的位置。其师资主要依靠各类高校包括高师院校的本科及研究生教育来完成。
三、教师教育职前培养与职后培训一体化
教师的职前培养与在职培训的严重分离是影响我国目前教师教育培养质量和效益的制度障碍所在，克服这一障碍的有效途径是探索教师教育一体化的改革。西部地区在教育资源有限的情况下，更应积极思考，改变与师资队伍建设不相协调的培养培训格局。
所谓教师教育一体化就是适应社会和教育的改革要求，针对现有教师教育中职前培养与在职培训隔离、体制机构各自为政、教育内容重叠交叉、资源配置不合理等问题，依据终身教育思想、教师职业生涯理论以及资源优化配置的原则，构建一个体系完善、机构合理、内容科学的一体化教师教育模式。实行教师教育一体化就要打破管理体制上的条块分割，建立协调统一的领导关系。一体化的改革在于打破不同隶属关系的教师进修学校、教育学院及有关具有教师培养职能的高等学校与师范院校间的相互独立、自成体系的管理格局。在西部地区的教育格局中，还有追求小而全的现象，各类学校都在办，既无规模，又无质量保证，更无多大效益。不少电大在许多条件不具备的情况下也办教师班，结果是还没有上岗就需要培训。我们要通过理顺不同主管部门的关系，对同一地区的不同院校实行一体化的管理。一体化的实现其根本在于机构的调整，如各教师教育机构的联合或合并形式，这种调整必须经过内部结构调整和资源的重组，使之整合为一体，使其既能发挥职前培养功能，又能提供有效的在职培训服务。
调整后的教师教育机构必须认真抓好教师作为一种专业化的职业所必须的质量规格建设。“当我们把眼光转向未来，转向一个即将到来的新世纪对教师的要求；当我们把今日我国师范的教育状态与中小学教育改革和发展的势头相比较，就会发现它在整个教育体系中地位的下落和发展的滞后。”[8]教师教育机构必须成为教育研究、 教育改革实验的中心，并保持学术上的领先性；要与相关各类学校建立紧密的协作关系，以使各种改革、实验研究顺利进行，各种新思想、新方法、新技术快速得到传播和应用。
调整后的教师教育机构是教师职前培养和在职培训的主体，但不是唯一的机构。在培养和培训上，一体化强调针对教师个体专业发展的需求，设计一体化的教师教育内容。对不同职业阶段的教师个体，根据需要加强培养和提供培训[9]。因此， 有条件的综合大学或其它高等学校都可以根据政府和教育行政部门的协调担当起一定的教师培养和培训的职责。
实施教师教育一体化改革是今后我国教师教育制度改革的重要方向，目前上海、广东、青海等地率先进行省（市）教育学院与师范大学合并的尝试。上海市于1998年9月将市属两所教育学院、 一所幼儿师范高等专科学校并入华东师范大学，在教师教育的一体化方面开始了大胆的探索。广大西部地区在教师教育方面要大胆探索，进行得力的改革。由于经济、交通及语言等方面的发展不足及障碍，西部地区教师接受继续教育相当困难，还要充分用好国家在西部开发中采取的倾斜政策和扶持措施，如国家推行的“民族贫困地区中小学教师综合素质培训计划”、“百万中小学校长培训计划”、远程教育等。我国经济的非均衡发展要求教育事业均衡发展，国家在西部地区将采取非均衡投资战略，扶持西部地区教育事业的发展。国家教育部2000年已出台了支持西部大开发的十项具体措施，西部地区要抓住机遇，不断改革调整教师教育体制，努力提高教师教育质量，籍此推进整体教育水平的提高，为西部发展提供各种知识和人才支持。
收稿日期：2000—04—26
【责任编辑】郑晓容
【参考文献】
[1]中国教育事业统计年鉴（1995）[M].北京： 人民教育出版社，1996.
[2]张力.建设实施素质教育的高质量的中小学教师队伍[N].中国教育报，1999-09-04.
[3]面向21世纪教育振兴行动计划[J].中国高等教育，1999，（6）.
[4]冉隆映，陈鹏.实施跨世纪“园丁工程”，努力开创我州中小学教师队伍建设新局面[J].恩施教育学院学报，1999，（1）.
[5]谢安邦.我国高等师范教育制度的变革与发展[J].高等师范教育研究，1999，（2）.
[6]颜泽贤，卢晓中.面向21世纪广东高等师范教育改革与发展的思考[J].中国人民大学报刊复印资料.高等教育，1998，（7）.
[7]房剑森.多样化：高教结构的选择[J].教育发展研究，1999，（1）.
[8]叶澜.转变观念、开拓发展空间——论当代中国高等师范教育的发展[J].高等师范教育研究，1995，（5）.
[9]谢安邦.教师教育一体化改革的理论探讨[J].高等师范教育研究，1997，（5）.
字库未存字注释：
＠①原字为铁的左半部右加容
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