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本文是四川省委宣传部“
五个一工程”和四川省教育厅社科研究立项的课题报告。
【摘
要】本文从四川经济追赶型、跨越式发展，四川教育的发展现状以及国家现代远程教育工程的实施等几方面，论述了加快发展四川现代远程教育的必要性和紧迫
性。分析了四川现代远程教育的现状和存在的问题，提出了加快四川现代远程教育发展的对策、建议，确立了发展四川现代远程教育的指导思想，提出总体规划、目标和任务，建议政府有关职能部门加强政策导向，制定相应的保障措施，加大政府投入，提高我省主干网速，调动多方面积极性，加速网络和教学资源的建设。
【关键词】四川；现代远程教育；发展；对策
我省远程教育始于20世纪50年代初的函授教育。1978年邓小平同志高瞻远瞩，借鉴国外经验，亲自批准筹建广播电视大学。四川电大应运而生，经中共四川省委批准，于1979年1月5日建立。此后，随着卫星电视教育频道的开通，现代远程教育得到迅速发展，成为我省教育事
业的一个重要组成部分，为四川经济社会的发展，为干部群众文化素质的提高，做出了积极的贡献。但是，从总体上说，我省现代远程教育的传输手段、办学层次、办学主体都还比较单一，不能适应’追赶型、跨越式”发展四川经济社会对教育产生的强烈需求。在当前高科技信息技术日新月异的新形势下，我省现代远程教育如何迎接新的挑战，抓住机遇，采用新技术加快发展，这是“科教兴川”亟待解决的一个重要课题。为此，我们在深入调查研究的基础上，提出了以下对策研究报告。
一、发展四川现代远程教育的必要性和紧迫性
(一)四川经济追赶型跨越式发展必须依靠四川教育跨越式发展
为实施西部大开发战略，四川省委、省政府提出了“追赶型、跨越式”发展四川经济社
会的战略思路，这必将对人才、知识产生强烈的需求和依赖。然而，我省高等教育发展长期滞后，高等教育规模偏小。2000年四川省高等教育的毛入学率仅为9.16%，比全国高等教育毛入学率10.5%低1.34个百分点。如果我省高等教育在今后的一个时期里不能有一个更大的发展，我们就不能为加快四川经济社会发展提供强大的智力支持。为此，在2000年召开的四川省教育工作会上，提出了“追赶型、跨越式、超常规”地发展我省教育的思路，制定了2010
年高等教育毛入学率达到19.5%的发展目标。鉴于我省是一个人口大省，又是一个经济欠发达的穷省，发展我省高等教育仅仅依靠普通高等学校是不行的，必须高举邓小平教育理论旗帜
，坚持邓小平“两条腿走路”的教育方针，办好各种形式的高等学校，尤其是应重视办好现代远程教育。因此，我们应抓住机遇，面对挑战，以邓小平教育理论为指导，走教育创新之路，加快我省现代远程教育的发展，为西部大开发培养更多高素质人才，适应四川社会经济发展的需要。
(二)四川教育水平相对落后，发展我省教育要走创新之路
受经济长期滞后的制约，与全国相比我省教育发展水平相对落后，要发展我省教育必须 走创
新之路。我省教育发展水平落后主要表现在以下几个方面；一是全省从业人员的文化素质不高。从业人员中，高中、大专文化的分别占9.0%、2.5%，比全国平均水平低2.9、0.9个百分点，列全国第24、20位。每万人口中拥有的专业技术性人员和科学家的数量仅分别为123人和181人，低于全国水平(全国分别为166人和252人)。二是高层次、高质量教育供不应求。主要表现之一是高等教育入学率低，仅为9.16%，比全国平均值10.5%低1.34个百分点
。随着我省人口高峰期的到来和社会发展的需要，人民群众要求接受高层次、高质量教育的需求日益迫切。由于我省高等教育的整体水平较低，使全社会的普遍追求高质量教育的愿望无法满足，因而努力扩大高等教育规模就成为四川教育发展面临的紧迫任务。三是教育经费严重短缺。“穷省办大教育”是我省的基本省情。四川教育经费总额仅占全国的4.1%，却要支撑占全国6.4%的教育规模。高等学校生均经费由于连续扩招而相对下降，生均预算内经费为3570.96元，仅为全国平均值6775.2元的一半，居全国倒数第一位。教育经费的严重短缺，致使省属高校的基建经费十多年来没有增加，教学实验用房和学生生活用房长期超负荷运转，仪器设备陈旧落后，一些学校的校舍、设备等办学条件与保证教学运转的矛盾加剧，制约着我省高等教育的发展。四是从总体上看，我省办学体制、管理体制和运行机制等仍带较浓的计划经济的色彩，难以适应市场经济的发展。教育思想、教育模式、教育内容和教育方法与教育现代化的要求还有相当大距离，难以适应素质教育和高素质人才培养的需要。为加快四川教育的发展，需要不断解放思想，敢于打破传统的办学格局和思维方式，勇于探索，大力推进体制创新、管理创新和人才培养模式创新。现代远程教育能为社会提供丰富的优质教学资源，为社会成员提高技能、更新知识、拓展能力创造大量更加便捷的学习机会。可以说，构建和完善社会化、开放式的现代远程教育体系，是建设教育强省的重要创新的跨越式发展模式。
(三)当前社会对加快发展我省现代远程教育提出强烈的要求
世界开始了从工业经济向知识经济的历史转变，人力资源在知识经济体系中已成为最重要的资源。作为培养人的教育事业，现代社会自然对它提出了加速变革的要求。我国的经济正在由计划经济走向社会主义市场经济，这种变化必然冲击着传统教育的人才供需机制。市场经济对劳动力和人才的需求已从过去的“单一型知识结构”、“专业对口”向更深层次转变，向注重人的能力和素质方面转变。随着社会的进步，原有知识的创造周期、物化周期和更新周期大为缩短，迫切需要在工作阶段对知识不断地增新、补充、拓展。但是，囿于财力、物力的限制，我省不可能投资办更多的普通高等学校，让大批在岗工作人员回到普通高校脱产
学习。现代远程教育将突破传统教育时空的限制，扩展教育资源，推进教育大众和终身化，以覆盖面广、全方位为各类社会成员提供教育服务的优势，对人力资源开发产生强大的推动作用。因此，应加快发展我省现代远程教育，为大批在职和没有在职人员提供一种更加便捷、可行的学习方式，适应当前经济社会快速发展的需要。
(四)中共四川省委、省政府［1999］17号文提出了加快我省现代远程教育建设的战略性方针和要求
为了加快我省现代远程教育的建设，中共四川省委、四川省人民政府在川委发［1999］17
号文《关于加快广播电视大学教育改革和发展的意见》中提出：要加快现有卫星电视教育系统改造和计算机网络建设，充分发挥中国教育和科研计算机西南网控中心与四川教育电视台的作用，实现二者的有机结合，建成多媒体交互式现代远程教育教学系统。进一步扩大电大教育的覆盖面和开放程度，邮电通信网、计算机网要大力支持远程教育，电视台、广播电台要有专门时间保证电大课程的播出。今后5年内，力争全省有20所市(地、州)电大、50所县
级电大建立现代远程教育站，逐步完善省、市(地、州)、县三级电大远程双向交互式的多媒
体计算机网络，实现电大远程教育中的信息沟通、现代化管理和交互式学习。
(五)国家现代远程教育工程的实施，为我省现代远程教育的发展提供了必要的条件
目前，国家正在启动实施“现代远程教育工程”项目。该项目的目标是建立教育自身的
专业平台。通过这一平台，充分利用国家有限频率资源和已有信息通讯资源，统筹规划和组织 教育资源，方便社会各方面的学习者浏览和学习。
现代远程教育专业平台以升级后的中国教育和科学研究计算机网和改造后的卫星电视教育网为基础，使之形成现代远程教育的传输主干系统，并与各省、自治区、直辖市的地区网络相
结合，构成覆盖全国城乡的现代远程教育整个网络。为实现这一目标，国家实施了中国教育
和科学研究计算机网升级工程和卫星电视教育网改造工程。这便为地处西部地区的四川构建 现代远程教育网络提供了必要的条件。
中国教育和科学研究计算机网络升级工程项目主要目标有：①提高主干网速率(大于155 M)，
使之与八大地区网络中心和部分重点高校之间能高速连接；②建设中高地区网，与全中国中心城市和60所高等院校连接速率大于34M；③实现与现代远程教育传输中心及省(市)教育和
科研计算机网主节点同各省教学点、资源库的中高速连网。
卫星电视教育改造工程项目主要目标有：将C波段改为Ku波段卫星传输；将模拟信号改为数字压缩信号；利用中国教育和科研计算机网及其它公网资源建立教育反馈系统，实现交互式教学；提供远程教育信号回传服务，汇集各办学单位需要用卫星传送的教学业务，实行统一上行。改造后，该系统将可以传输图像、声音、文字、数据等综合信息，高速下载远程教育信息，具有一定的交互式功能，形成覆盖全国城乡的教育电视网络。
卫星教育电视网的地区网络应该是电视、计算机和通信“三结合”的网络，负责将各类
远程教育的教学和资源信息传递并分配给教学单位和学习者，同时又将教学反馈信息传递给办学单位和教师。在建设卫星教育电视网的地区网络时应因地制宜，充分利用各地现有的通信及计算机网络资源，形成多元化的地区远程教育网络，并与中国教育和科研计算机网及地方教育资源库建立高速或中低速通道，形成交互式反馈环。这也为地处西部地区的四川构建现代远
程教育网络提供了必要的条件。
最近，教育部决定启动依托全国电大系统建立国家级的、统一规范、统一品牌、社会化的中国现代远程教育公共服务体系，旨在全国为远程教育机构和校外学生架构相互沟通与学习的桥梁，以提高现代远程教育的教育质量、办学质量和办学效益，增强我国远程教育的国际竞争力。在此形势下，按照教育部的要求，加速我省现代远程教育的发展，有效地提高应用现代教育技术的能力，实现向以多种媒体、数字化、交互式教学为显著特征的现代远程教育的跨越，构建起中国现代远程教育公共服务体系四川中心，已成为四川远程教育的当务之急。
二、四川现代远程教育的现状和存在问题
(一)远程教育发展的三个历史阶段
从19世纪中叶发生的函授教育到本世纪后期兴起的以现代信息技术为手段的现代远程教育大约经历了150年。在这150年中远距离教育发生了两次大的变革。因而远距离教育界把远程教育发展历程划分为三个阶段：函授教育阶段、广播电视教育阶段、现代远程教育阶段。
第一代远程教育是以纸介质为传播媒介的远程教育。在大学开展高等函授起源于英国的伦敦大学。1849年，伦敦大学首创校外学位制度。在其影响下，19世纪后叶高等函授教育在各资本主义国家得到响应和推广。我国高校办函授教育是从中国人民大学(1952年)和东北师范大学(1953年)开始的。至1965年，我国已有123所高校举办函授教育。
第二代远程教育是以广播电视教育媒体为主要手段的教育。广播、电视、录音带、录像带等电教媒体，使远程教育技术经历了一场质的革命。远程教育普遍被世界各国重视，得到快速发展。据1990年世界远距离教育理事会发布的数据反映，全世界正式接受远距离教育的学生人数已达1，000万人；另有1,000万人也在利用远距离教育方式学习。以世界上开展远程教育的院校办学模式分类，可分为自治院校和混合院校两大类。混合院校是指在普通院校中既举办传统教育又开展远程教育的院校。自治院校是指独立设置专门从事远程教育的院校，如中国广播电视大学、英国开放大学等。即使是自治院校，他们都必须借助于普通高校的师资力量来从事远程教育的课件建设。可见，远程教育与传统教育是密不可分的。
第三代远程教育，基于现代通讯和计算机技术的远程教育称为现代远程教育。进入20世纪90年代，现代远程教育的快速发展，引发了一场比300年前班级授课制的出现还要深刻的教育革命。传统的大学，包括那些从事远距离教育和包含远距离教育形式的大学，在新技术的冲击下正面临着被动适应还是主动进取，是观望等待还是尽快采用电子新技术的紧迫抉择。传统大学有其自身的固有优势，这就是好的教师、好的教学评估体系、好的质量和好的实验设备。但它也有两个缺陷；一是它原来的教授面太窄，手段落后，培养的人数有限，大量迫切需要受教育的人被拒绝于校外。二是高智商的教师力量和好的实验设施未得到充分合理的开发和利用。教育权力上高度集中，教育资源又极度分散，是教育领域常见的弊端。解决这些矛盾的根本出路就是：人才优势加技术。只有迅速采用新的技术手段——电脑和通讯技术，才会立刻见效，形成教学新的力量组合和新的优势，把潜在的优秀的教学能量释放出来。这种战略性的抉择客观地摆在每个院校面前，谁主动进步就快，谁被动就会落伍。
正因为如此，促使我国教育行政部门做出决策。1997年12月国家教委下发了《关于高等学校开展远程教育有关问题的通知》，明确支持发展远程教育，同时提出要加强全国范围内的规划和协调。1998年5月教育部党组讨论通过了《关于发展我国现代远程教育的意见》。1998年12月24日国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”。“充分利用现代信息技术，在原有远程教育的基础上，实施‘现代远程教育工程’，可以有效地发挥现有各种教育资源的优势，符合世界科技教育发展的潮流，是在我国教育资源短缺的条件下办好教育的战略措施，要作为重要的基础设施加大建设力度。”2000年上半年，教育部扩大了远程学历学位教育的试点范围，从第一批4所院校增至目前的31所，同时在中小学校积极推进计算机多媒体课件教学。这是中国教育界对现代远程教育最积极的反应。
2002年4月，教育部为推动现代远程教育的发展，规范全国各高等学校现代远程教育办学行为，保证办学质量，提出构建中国现代远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供教学支持服务，建立远程教育教学支持服务品牌，增强我国远程教育的国际竞争能力。
(二)我省远程教育的发展现状
1.广播电视大学实施远程教育20多年已积累了丰富的远程教育办学经验
与我国改革开放同时起步的电大教育经过20多年的努力，已经成为我国高等教育的重要组成部分，在我国教育的改革和发展中起到了独特的作用，同时也积累了丰富的办学经验。
一是，电大坚持依靠全社会力量办学，对高等教育资源的优化配置较早地进行了积极探索，在教育资源配置和运用于远程教育方面形成了显著的特点和优势。电大坚持在全国高校和科研院
所遴选优秀教师和专家担任课程主讲和教材主编，和电大课程主持教师以及电教专业编导人员相结合，遵循远程教育规律，运用现代教育技术进行课程设计和教材编制。20多年来已成功编制出了适合远程教学的、高质量的，数量达350多门多媒体教材，使电大的教学质量有了可靠的保证。
二是，电大建成了世界上最大规模的统筹规划、分级办学、分级管理的远程教育系统，
以系统办学的优势有效地保证了远程教育的教学质量和办学效益。这个系统由中央电大、44
所省级电大、831所市级电大和1，699所县级电大分校构成。中央电大在教学方面的统筹规划、指导服务和研究评估职能，规范了全国电大的培养目标、规格和要求，保证了电大教育的教学质量，地方电大在共享中央电大提供的教育资源的基础上，只需少量投入即可举办当地急需的专业。由于主要教育资源
由中央电大提供，避免了各地的重复建设，有利于系统整体效益的提高。
三是，利用教育资源优化配置和系统办学等方面的优势，初步形成了能够主动适应国家
、地方经济建设和社会发展需求办学的按需办学机制。20多年来，电大坚持面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和民族地区的办学方向，坚持多层次、多规格、多功能、多形式按需办学，使得电大在普通教育、成人教育、职业教育方面做出了显著的成绩，受到了政府有关部门、社会各界和广大求学者的普遍欢迎，同时在逐步实现远程教育对于社会需求变化的适
应性和灵活性方面以及系统办学的管理方面取得了比较丰富的经验。
四是，电大教育的实践充分显示了现代远程教育在中国的强大生命力，为在我国建设具
有鲜明特色的现代远程教育奠定了坚实的基础。电大结合中国国情，对现代远程教育的许多理论与实
践课题进行了卓有成效的探索。近来年，电大通过招收“注册视听生”、“开放教育与人才培养模式”等改革试点，对在中国举办现代远程开放教育进行了积极实验，并得出现代远程开放教育的基本矛盾是开放办学和教学质量控制的矛盾的认识。为此，这些年来，电大致力于建立和完善与其开放程度相适应的教学质量保证体系，逐步形成了以“五统一”为核心的教学质量保证体系的基本框架。电大教育的实践推动了现代教育技术在我国的应用和发展，以及与之相适应的教育观念、教学方法和教学组织形成等方面的深刻变化，为使终身教育和学习化社会等现代教育理念在中国成功实践起到了促进作用。
2.我省广播电视大学已初步具备实施现代远程教育的基础条件。
为适应我省经济社会快速发展对各类人才的需求，四川电大加大了软件硬件和队伍的建设，已初步具备实施现代远程教育的基础条件。特别是近两年，我省各级电大努力学习邓小平教育理论，紧跟国内外现代远程教育发展的新方向，转变观念，积极开拓，争取政策，筹措资金，加大投入，已使各级电大在教育手段的现代化上有了较大的进步。据2000年3月的统计，全省各级电大已拥有计算机6000台以上，其中省电大校部上千台。四川电大直属部、四川电大教学中心、德阳电大、自贡电大、广元电大、攀枝花电大、遂宁电大等12所学校已建立了计算机校园网，并与所在地区计算机主干网联接。四川电大及其各市州电大都建立了多媒体计算机教室，能接收计算机网络教学资源、卫星电视教育教学资源、计算机多媒体课件进行教学。全省23个市级电大可通过拨号的方式连入省校校部网络，四川电大及10所市州电大建立了双向视频系统，实现了中央电大、省电大和市级电大之间教学信息、管理信息的交互和沟通。
在计算机多种媒体课件的开发上，各级电大加强了与普通高校、科研院所的合作，取得了可喜的成果。中央电大同合作的普通高校加快了网上教学课件的开发。目前，已通过计算机网和卫星电视教育台对本科4个专业30门课程、专科6个专业60门课程实现了网上远程教学。对已开设的大专学历教育推出了12门必修课CAI课件。中央电大和各省(市)电大开发的多种媒体计算机课件为我省电大教育开展现代远程教育提供了较丰富的软件条件。各省(市)电大已开发了百余种自开课程的教学课件和辅导课课件。如上海电视大学开发了4门网络课程课件、2门课程的CD—ROM光盘。电大教育具有全国电大教育资源共享的办学优势。
3.普通高等学校和中小学校加大投入，积极进军现代远程教育
实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系，是加快人才培养步伐，推动全面素质教育，实现社会主义教育事业跨越式发展的战略措施。在教育部统筹规划和当地政府的有力支持下，近年来全国各地的普通高等学校现代远程教育有了快速的发展。经教育部审核批准开展现代远程教育的高等学校已有31家；未经教育部批准但实际已开展了现代远程教育的普通高等学校数量远远大于31家。以江苏省普通高校开展现代远程教育为例，1999年在江苏省政府、江苏省教委的支持下，江苏省实施了“江苏高校网上远程教育试点工程”。江苏省网上远程教育在联网信道上，一是依托江苏教育科研网155M高速信道，与联网各类高校进行联合办学；二是依托卫星信道，解决农村和边远地区的远程教育。参加“江苏高校网上远程教育试点工程”的学校有东南大学、南京邮电学院、苏州理工大学、江苏理工大学等11所学校。近年来，四川省积极进军现代远程教育的普通高校也有了明显增多，除较早开展远程教育的西南理工大学外，新近加入的学校有四川大学、四川师范大学、西南交通大学等7所院校。
4.社会环境(政策导向、新闻舆论等)逐步有利于现代远程教育的发展
鉴于现代远程教育是在我国教育资源短缺条件下加快教育发展、提高全民族科学文化水平的有效途径，党和政府给予了高度重视。江泽民在第三次全国教育工作会议上的讲话中指出：“要以远程式教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。”国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》把“实施”
‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”，列为振兴我国教育的重大工程之一。为加速实施现代远程教育工程，教育部相继出台了《关于发展我国现代远程教育的意见》和《教育部现代远程教育暂行管理办法》等文件，从政策上给予保证与支持。《意见》建议国务院科教领导小组将发展现代远程教育列入议事日程，作为面向21世纪的重要基础性建设，在资金上给予扶持。同时，协调有关部委，在为现代远程教育提供传输信道方面给予支持和优惠政策。赋予各省、自治区、直辖市政府及教育行政部门负责本地区现代远程教育网络规划、建设和管理的权限，并按照权限，对所辖范围内现代远程教育进行审批和管理。各级政府要在财政上提供必要的基础设施投资和启动经费，要建立以政府财政投入为主，积极吸收社会和境外资金的筹资体制：运用现代企业制度，形成滚动发展机制。积极支持有条件的普通高等学校参与现代远程教育，提高远程教育的办学层次，扩大办学规模；积极支持广播电视学校利用国家建设现代远程教育专业网的机遇，加快开放与发展，在我国现代远程教育中继续发挥重要骨干作用。
由于现代远程教育使教育领域产生深刻变革，促进了教育现代化，能突破传统教育时空的限制，扩展教育资源，推进教育大众化和终身化，以覆盖面广、全方位为各类社会成员提供教育服务的优势，对人力资源开发产生强大的推动作用，因而，现代远程教育快速在我国普遍兴起并得到迅猛发展，受到了社会的普遍认同和支持，引起了国内新闻媒介的普遍关注。2000年8月16日，光明日报以“我国兴起网络大学”为主标题、“教育部远程学历学位教育的试点范围从第一批4所院校增至目前的31所，这是中国教育界对现代远程教育最积极的反应
”为副标题，报导了我国开展现代远程教育的现状，以及现代远程教育在我国的出现对传统校园教育的影响和冲击。与此同时，四川省内的新闻界也积极地报导了清华大学、浙江大学与我省电大联合开展现代远程教育以及四川大学开展远程教育的消息，对四川现代远程教育也起到了推动作用。
(四)我省实施现代远程教育存在的困难和问题
1.现代远程教育观念落后，对现代远程教育的发展趋势认识不足
当前，以多媒体和国际互联网为代表的现代信息技术的发展给全球的教育带来了深刻变革。这场变革将使教育模式迅速步入信息时代，对世界各国的教育，尤其对亚洲发展中国家的教育是一个极其严峻的挑战，同时又是实现跨跃式发展的重大机遇。在迎接挑战的各种对策中，最有效最紧迫的对策是：在教育系统中确立和传播新世纪的文化价值观念，并据此反思和超越现行教育体系的结构、功能、体制，在新的一代人身上塑造未来社会所必须的品格、能力思维与行为方式，使广大教师和学生尽快适应日新月异的数字化生存新环境，创建用现代信息技术武装起来的终身教育体系和学习化的社会。这是全球教育改革发展的大趋势。因而，我们必须正视我省的教育观念仍存在严重滞后的问题。其主要表现：
一是，对现代远程教育办学、教学和管理模式的探索与研究还不够，思想观念滞后，在一定程度上还摆脱不了传统的围墙式办学模式的影响。
二是，以教师为中心、以课堂授课为中心的教育观念仍占据着学校教学的统治地位。教师被认为是知识的传授者、灌输者，学生则被作为知识的被动接受者和灌输对象，因而忽视了学生作为学习过程中的主体所应发挥的主观能动性，忽视了学生的个性发展，对培养学生的智力和创造力极为不利。随着当代信息技术向教育领域的扩展，教育活动中的高科技含量越来越
多，教育发展的规律也越来越复杂。尤其重要的是：信息化的社会环境与对学生学习规律的 研
究成果相结合，正在创造出各种高水平、高效益的崭新学习模式，如何尽快适应和驾驭这种
新的学习环境与学习模式，已成为当今世界舞台上一场最激烈的竞争!当前迫切需要从更 高的
理论层次上综合与概括网络时代学习与教学的新挑战、新经验、新成果与新规律，并以此为
指导，推动教育体系的历史变革，提高人类个体乃至整体的学习与创新能力。跨时空、大信
息量、交互性和个性化是网络时代学习与教学模式的主要优势。而个性化、远程化、智能化
的教育评价和考试模式则是网络时代教育发展中的难点。然而，我省大多数的学校仍旧沿袭
数百年来的“一本书、一支粉笔、一块黑板”的传统教学方式，从而阻碍了多媒体技术、计算机网络技术在教学上的运用。这是教育思想严重滞后的突出表现，是十分值得关注的严重问题。
三是，我省远程教育的改革和发展，滞后于整个教育领域的改革和发展，使得在现代远程教育领域日趋激烈的竞争面前，陷于被动。目前，我国已启动“现代远程教育工程”，把发展现代远程教育作为一种新型的教育方式，作为构筑21世纪终身学习体系的手段，作为在我国教育资源短缺条件下办好大教育的战略措施和国家重要基础设施来加强建设。现代远程教育的实施，为各类学校加快发展现代远程教育提供了难得的机遇，同时也面临新的挑战。我省远程教育面临的挑战尤其严峻。目前国内一些知名重点普通高等学校已用现代远程教育手段大举向四川进军，他们学科人力资源雄厚，技术设备先进，资金投入大，起动速度快，在计算机网络建设和多媒体课程软件开发上已超前我省高校。随着WTO进程，国外的高等院校和开放大学即将进入我国、我省。因此，在教育领域日趋激烈的竞争面前，我省现代远程教育已陷入被动。
四是，由于远程教育对于绝大多数高等学校来说是一个新的课题，一些参与远程教育的学校观念滞后，对远程教育的本质、特征、规律及运行机制缺乏研究，对远程教育的教学环境、教学资源及支持服务系统缺乏充分研究和充分准备，导致有些学校的远程教育完全变成了函授，学生的学习没有网络环境、远程教学的课件和技术手段以及相关条件的支持，教学质量不能得到保障，这与教育部对远程教育的要求是完全相悖的。教育部在近期召开了全国网络教育质量管理座谈会，提出了要建立国家远程教育公共服务体系，确保远程教育质量。因此，规范和加强远程教育的管理也是势在必行。
2.我省尚未制定出发展现代远程教育科学可行的总体规划
早在1998年，教育部在《关于发展我国现代远程教育的意见》中就提出了，发展我国现代远程教育的指导方针是：统筹规划，需求推进，扩大开放，提高质量。统筹规划，就是要由教育行政部门制定出发展方针、总体规划、目标任务和实施方案。并提出了发展我国现代远程教育的总目标是：以高新技术为依托，不断扩大规模、优化结构，到2010年，基本形成多规格、多层次、多形式、多功能的具有中国特色的现代远程教育体系。然而时隔三年，我省尚未制定出适合省情的四川现代远程教育发展的总体规划。如若还不能尽快制定出适合省情的四川现代远程教育发展的总体规划、明确的发展方针、科学的目标任务、切实可行的实施步骤，那么在国内外现代远程教育迅猛发展的挑战下，就会贻误时机，让出我省现代远程教育阵地。
3.实现现代远程教育的手段严重落后
基于计算机网络技术的现代远程教育，能显著提高教育效益，因此现代远程教育受到世界众多国家的重视，制定专门发展计划予以支持、实施。目前，世界上已有100多个国家开展了现代远程教育。从现代远程教育发展较快的国家和我国的一些地区看，取得成功的最重要经验是政府强有力的统筹规划和财力支持。美国现代远程教育就得到政府的强有力支持，发展最为迅速。美国正在加速实施第二代INTERNET工程，要求在2000年把信息高速公路通向每一所学校、教室和图书馆，要使美国每一个儿童8岁能独立阅读网上信息，12岁能借助网络学习，18岁时能够上大学。国内的江苏省在省政府的统筹规划下，加快了现代远程教育的发展。省政府已投资2亿元，于2000年的上半年建成了江苏教育科研网主干13个城市的双SDH光纤环路，使高速155兆SDH信道覆盖江苏省主要中心城市，为在江苏全省开展远程教育提供了网络基础。位于我国西部广西、甘肃、云南、贵州等省，近期都加大了对现代远程教育的发展的经费投入。广西省投入经费3000万元，建成了南宁对广西省17市(地区)的双向视频会议系统。
当前，我省各类高等学校在举办现代远程教育时，都普遍存在一个共同问题，就是各学校对现代远程教育发展投入不足的矛盾仍然十分突出，教学现代化程度还不能适应现代远程教育的发展和需要，现代教育技术的运用、软件和硬件的建设都有许多薄弱环节。尤其突出的问题是我省教育科研计算机网络省域主干带宽偏窄，成都与省内的一些主要中心城市的双向高速信道尚未建立，不能使高速信道覆盖四川省主要中心城市，为在全省开展现代远程教育提供网络服务。
与国外和省外现代远程教育的发展相比较，我省现代远程教育的手段建设十分落后。以信息技术和生命科技为核心的现代科学技术突飞猛进，加速了全球经济一体化的进程，国际竞争的优势将进一步向拥有先进技术和创新能力的国家和地区倾斜。基于互联网的现代远程教育，越来越受到世界各国的重视，使之得到快速的发展，已经成为互联网上最大的产业之一。计算机多媒体课件的开发及运用在电大教育和全省普通高校中还处在起步阶段，远远跟不上现代远程教育发展的需要。不仅用于教育的计算机软件建设跟不上发展的需要，而且计算机硬件建设也相当薄弱。
4.管理体制不健全，各自为阵，低水平、不必要的重复建设使有限的教育资源形成不 应有的浪费
面对国内外现代远程教育快速发展的严峻挑战，我省各类高等院校都在积极举办远程教育。
目前省内经教育部批准开展现代远程教育的高等学校除电大外，还有四川大学、西南理工大学，尚未经教育部批准的学校也在积极争取加入试点学校行列。我省各类学校积极参与现代远程教育的高昂激情应给予充分的肯定，但是，开办现代远程教育，不能一哄而起，盲目发展。如果各自为阵，进行低水平、不必要的重复建设，势必使有限的教育资源形成不应有的浪费。按照教育部近期提出建立国家级、统一规范、统一品牌的现代远程教育公共服务体系的要求，我省教育行政部门应加强领导和统筹规划，充分、合理地利用现有各种信息网络资源，优化教育资源配置，把有限的教育经费用到“刀刃”上，形成普通高校、广播电视大学以及其它教育机构以各自优势参与的现代远程教育的格局，避免各种形式的重复和浪费。
5.对现代远程教育发展的政策扶持和经费投入严重不足
早在1998年教育部在《关于发展我国现代远程教育的意见》的第四条主要措施中就提出：“各省、自治区、直辖市政府及教育行政部门负责本地区现代远程教育网络规划、建设和管理；按照权限，对所辖范围内现代远程教育进行审批和管理。”“各级政府要在财政上提供必要的基础设施投资和启动经费，要建立以政府财政投入为主，积极吸收社会和境外资金的筹资体制；运用现代企业制度，形成滚动发展机制。”但是，时至今日我省不仅尚未制定出适合省情的四川现代远程教育发展的总体规划，以及相应的政策措施，而且对现代远程教育的基础设施建设的经费投入也严重不足。成都市是我国教育科研网八大中心集点，由于省内资金投入不足，成都市至省内其它城市主干网速率狭窄，使我省大多数地区不能快速获取网上教育信息资源。
三、加快四川现代远程教育发展的对策建设
(一)通过对远程教育再认识，确立发展我省现代远程教育的指导思想
现代远程教育是20世纪80年代以来国际教育发展的共同趋势，以电子信息技术为基础的现代远程教育，必将使教育领域产生深刻变革，促进教育现代化。它将突破传统教育时空的限制，扩展教育资源，推进教育大众化和终身化。它以覆盖面广，全方位为各类社会成员提供教育服务的优势，对人力资源开发产生强大的推动作用。它是实现我省高等教育跨越式发展的新型高等教育形式。因此，发展我省现代远程教育的指导思想是：遵循党的十五大精神，高举邓小平理论旗帜，全面贯彻教育方针，面向世界、面向未来、面向现代化，走创新之路发展我省教育，实施四川现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建适应四川省情的终身学习体系，加快人才培养步伐，推动全面素质教育，直接有效地为西部大开发培养更多高素质人才。
(二)建立四川现代远程教育建设领导小组
建议建立四川现代远程教育建设领导小组，负责对全省现代远程教育实行领导管理；负责制定总体规划、研究制定相关政策；负责对省内现代远程教育进行审批和管理。
(三)制定我省现代远程教育的总体规划、目标和任务
1.制定我省现代远程教育的总体规划、目标和任务的重要性、紧迫性；
对于四川这样的经济落后、教育滞后的农业大省，要实现“走创新之路，建教育强省”
的目标，必须按照教育厅提出的’追赶型、跨越式、超常规”的发展思路，充分利用现代信息技术，实施现代远程教育工程，这是在我省教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。因此，面对严峻的挑战和激烈的竞争，我省应尽快制订全省现代远程教育的总体规划，确定发展目标和任务，采取积极得力的措施，规范和加快我省现代远程教育的发展。
2.我省现代远程教育发展的总体目标、主要任务
我省现代远程教育发展的总体目标是：以现代电子信息技术为依托，不断扩大规模、优化结构，到2010年，基本形成多规格、多层次、多形式、多功能的按照国际标准和规范建设运行的，具有中国特色的、适应四川省情的现代远程教育体系。
主要任务是：
(1)充分利用国家和我省已经建立的卫星电视教育网、教育科研网、公众通信网和有线
电视网等公众和专业信息传输网络，形成以卫星视频传输系统和计算机网络相结合的多元化现代远程教育专业传输网。重点是构建从成都到绵阳、德阳、自贡、南充、乐山等8个城市的双向信息通道，使高速155M信道覆盖四川省主要中心城市，为在全省开展现代远程教育提供网络基础。
(2)充分依托遍布全省的广播电视大学教学管理网络和普通高校师资力量建立较为完善
的学习咨询、管理、服务的现代远程教育教学支持服务系统，为社会成员在县城范围内提供良好的学习支持和服务。
(3)大力推进教育软件的开发和信息资源的建设，培育软件产业。通过试点，探索适应
我省省情的现代远程教育教学模式、管理模式和运行机制。
(4)基本建成以卫星接收系统和计算机网络相结合的现代远程教育网，覆盖全省大、中、小学各层次教育系统，并逐步达到具有连接到城市居民家庭的能力，使省内所有高校师生都能上网学习和交流；所有大中城市以及部分经济发达地区县(市)的中小学、中等专业学校、职工技术学校具备上网条件；所有农村、边远地区学校都可以利用卫星电视教育网实施远程教育。
5.基本形成高等教育、基础教育、职业教育、继续教育等方面的远程教育体系，为构
建社会化、开放式的终身教育体系创造条件。使接受现代远程高等教育的在校生人数达到60万人以上。
(四)采取的主要措施
1.政府有关职能部门应加强政策导向，制定相应的保证措施，扶持我省的现代远程教 育事业
现代远程教育是当前发展最快、效益较高、前景远大的社会系统工程。它需要得到各级党委和政府的高度重视和大力支持。我省各级各类学校要紧紧依靠当地党委和政府来推进现代远程教育，要在各级党委和政府的领导下，积极争取政府有关职能部门的理解和支持，精心制订适合本地现代远程教育发展的方案，加强政策导向，作好统筹规划；制订相应的保证措施，协调好方方面面的关系，为现代远程教育的发展创造良好的外部环境。各级地方政府要把现代远程教育纳入地方经济建设和社会发展的整体规划中，从组织、政策和条件上给予积极的扶持，并及时解决影响和制约现代远程教育发展的问题。
2.加大政府投入，提高我省主干网速率，建设联接全省各市州的高速地区网
加快我省现代远程教育发展的关键是应尽快提高我省主干网速率，构建我省现代远程教育专业平台，以及相应的硬件和软件建设。因此，亟需我省各级政府和教育主管部门加大在财力和物力上的投入，加快四川省教育和科研计算机网建设，加速建成覆盖全省的高速地区网，保证现代远程教育的基础设施正常运行、维护和升级。建议省财政每年划拨专项经费1000万元，用于我省主干网速率提速，争取5年内使高速155M信道覆盖四川省主要中心城市，为在全省开展现代远程教育提供网络基础。与此同时，各级政府要把现代远程教育建设的经费列入当地经常性教育经费中，保证持续不断的经费投入，支持各地开展现代远程教育。
3.调动多方面积极性，采取多种融资手段，加速网络和教学资源建设
现代远程教育建设是一项投资较大的工程，单靠政府投入是远远不够的，要通过多种方式筹措资金，其中银行贴息贷款是筹措资金的重要手段。与此同时，要引入产业机制、市场运行机制，最大限度地利用社会各界对现代远程教育建设的积极性，采取多种融资手段吸引社会资金的投入，加速网络和教学资源建设。
4.充分利用社会公共传播媒体的优势，走产、学、研相结合的路子
为了有效地推动现代远程教育建设的实施，必须建立开放性的运行机制。目前国内社会公共传播媒体发展迅速，一些公司、研究所很有实力，设备先进、技术力量相当强，软件、硬件的开发力量也很强。我省现代远程教育建设应该充分利用这些资源，走产、学、研相结合的路子。可以采用公司机制运作，互利互惠，经营所得投入再发展；也可以采取软件开发基金制，择优开发收购，项目有偿使用，滚动发展，形成软件产业。支持开发共用的资源库和教学用的软件工具、平台，形成自主版权符合我省需要的软件工具。
5.努力引进国外、省外多媒体技术和CAI课件，力求费省效宏地发展我省的现代远程教育
鼓励采用多种方式开展与国际、省外组织、机构和企业进行合作，包括引进技术、资金，借鉴发达国家和地区开展现代远程教育的经验和管理模式，开展人员培训、交流和考察。努力引进国外、省外多媒体技术和CAI课件，尤其是国内一些重点大学和中央广播电视大学已经建成的多种媒体教材和CAI课件，应尽快为我所用，力求费省效宏地发展我省的现代远程教育。
6建设能适应现代远程教育的教学、管理和技术队伍
从转变观念、优化结构和提高素质等方面入手，尽快建立能适应网络文化，能参与网络 文化
创新的、具有良好政治、业务素质的教学、管理和技术队伍，并依靠这支队伍创建出新型的 学习模式、教学模式与管理模式。
题组组长：唐朝纪
课题组副组长：刁纯志
课题组成员：李功成、刘聪、刘诗宇、李喜捷
执笔：刘诗宇、李喜捷
参考文献：
［1］教育部．关于发展我国现代远程教育的意见．
［2］杨泉明．走创新之路，建教育强省．
［3］王珠珠．中国远程教育现状及前景分析．
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