以开放教育促地方电大发展
——攀枝花电大开放教育试点工作实践

【摘 要】攀枝花电大办学受到严峻挑战。开放教育给电大发展提供了难得的机 遇。开放教育的根在终身教育中。不断发展的终身教育是学习化社会的必然进程。因此，开放教育是一个发展的概念。攀枝花电大要把试点迎评工作搞好，更要与开放教育同步发展。再扩充一个功能更强大的电大是我们的构想。它是攀枝花电大与开放教育同步发展的重要实践，也是新形势下如何发展电大的一种思考与尝试。

【关键词】电大；开放教育；同步发展

1979年，在邓小平同志“高等教育要两条腿走路”的指示下，攀枝花电大在科教兴国的春风里应运而生。建校之初，人仅三五，下无立锥之地，全靠租房办学。历经23年的艰苦奋斗，如今的攀枝花电大已发展成为校园占地近20亩，建筑面积达万余平方米、固定资产上千万元、教职工达50余人的一所综合性地方成人高校。已毕业大、中专生二万余人，为地方经济和社会发展培养了一大批“信得过、留得住、用得上”的各级各类应用型专业技术人才，为“科教兴攀”做出了突出的贡献。事实有力地说明，社会的发展不断地为电大提供了机遇，电大只要紧紧抓住每一次机遇，就能赢得迅速发展。值得注意的是，随着高校的扩招而带来的生源萎缩的日益加剧，以学历教育为主的时代即将结束。况且，在攀枝花这块仅100余万人口的城市，就有地方高校4个。激烈的竞争使学校感到压力很大。中央电大进行的现代远程开放教育试点，给学校点燃了新的希望之火。它给学校以新的信心和勇气，必将给学校带来新的发展。现代远程开放教育(以下简称开放教育)是社会经济发展的必然产物。当社会经济发展到一定阶段时，必然要求教育也要发生相应的革命性变革，为之提供掌握了科学技术的合格的劳动者。随之而来的是，社会必然进一步要求教育为公民提供终身教育体系，培养能敬业、创业和创新的人才。远程开放教育的实施，正是主动适应社会需求而搭建起来的令人鼓舞的教育平台。它是社会学习化、学习社会化的一个亮点，植根于终身教育的土壤之中。这是电大发展的千载难逢的大好契机。根据目前实施远程开放教育的特殊要求，从远程开放1教育发展和它在终身教育大格局中的成长性、发展性的角度，对攀枝花电大的发展进行了深入的思考和积极的实践探索。
一、开拓创新，勇于实践，认真搞好试点工作
为了把开放教育的试点阶段工作搞好，学校全力以赴，制定了“一个目标、一个坚持、三全举措、四个突出、五个狠抓”的工作思路。
一个目标：即圆满完成开放教育试点电大的工作，实现“进三攻二学一”的目标。含义是：如果把全省电大开放教育的状况分成四个层次的话，那么攀枝花电大争取进入第三层次，攻下第二层次，学习第一层次。如果说第一层次是“优秀”，代表着全省顶尖级水平，那么攀枝花电大要全力争取实现“优良”的目标。
两个坚持：即坚持以质量求生存，坚持发展才是硬道理。质量是我们的生命线。开放教育不是放开教育。开放教育在本质上是以学员的学习过程代替了教学过程。过程的主体形式发生了变化，但质量的标准并不能降低。在今年的招生工作中，不少单位主动送学员来学校学习，就是冲着电大的质量信誉度来的。如果把质量标准放开，降格以求，电大 就将丧失信誉和在教育市场的竞争力。开放教育是一新事物，在发展的过程中会遇到曲折和困难。但是，绝不因此就放弃它。坚持发展才是硬道理，对开放教育这棵教坛新苗，要用心血和汗水，为它浇水培土、修枝剪叶、精心呵护，使它在风雨中茁状成长。
三全举措：即全体动员，全员参与，全程管理。
开放教育是全体电大人的大事。要把试点工作搞好，必须动员全体电大人提高认识，更新观念，以积极的姿态投入到开放教育的实施过程中。不仅要召开动员大会，而且还应把开放教育所涉及的理论及实践问题分解成一个专题，在每周教职工大会上，由领导或老师上台讲解辅导。每个专题的时间控制在10-15分钟内，这样小而精，记得住，教职工反映效果很好。学校开展了每周“电大10分钟”活动：中层干部或骨干教师每人就自己分管的工作和承担的工作职责谈思想认识、谈工作思路、谈建议。制作成光盘在校园网上播放。2000年，学校组织了有关人员分赴华东(南京电大、上海电大等)、华南(深圳电大、广州电大、珠海电大等)学习开放教育的先进经验。2001年11月，又组织了全体教职工分成三批赴海口、桂林、北海、三亚等电大学习开放教育的先进经验。2001年11月，又组织了全体教职工分成三批赴海口 、桂林、北海、三亚等电大学习开放教育的先进经验。看看他们，比比自己，找到了自身的差距，激发了大家搞好远程开放教育的工作热情。每位教职工人人动笔，写下了对远程开放教育的认识和学校开展此项工作的意见与建议。学校还制定了全程管理的工作思路，从开放教育的招生开始，对学员的学习过程、老师的教学过程、服务及管理的运作过程具体到每个部门，责任到人，要求记载详细，按中央电大和省电大的要求，把每件事做细、做实、做好 。
四个突出：即突出分层推进，突出支持系统，突出队伍建设，突出学习过程。
突出分层推进。具体作法是根据开放教育的宗旨及四川电大［2001］26号文 件精神，成立学校开放教育试点工作和评估自查工作领导小组，评估自查小组、联合攻关小组、过程督导小组。新设立了“现代远程开放教育科研室”、“现代远程开放教育技术中心”两个处室。学校领导小组的职责是制定工作方针，确保人财物的调动适应开放教育的建设需要，制定奖惩激励措施。评估自查小组的职责是将教育部关于电大“人才培养模式和开发教育试点”中期评估19项二级指标合格标准，按工作对应相关处室，分阶段要求落实。联合攻关小组由电教组的教师 和学校青年骨干教师组成，针对课件制作及使用的难点，进行理论研讨及技术攻关。过程督导小组由办公室、科研室、总支办等同志组成，对学校制定的工作计划，对评估自查小组及联合攻关小组的工作按计划检查是否落实，一是督办，二是将信息反馈到学校领导小组。做到工作有目标、有计划、有检查、有绩效，事事不落空。
突出支持系统。开放教育的学习支持系统，主要是为学生提供自主学习的教 学资源和各类指导服务。为此，学校先后投资近200万，加强开放教育的基础设施建设。目 前，已建成校园多媒体网络，主要配置设备有：计算机156台、清华远程教育设备1套、160 套的交互式双向视频会议系统1套、VBI、IP信息接收系统各1套、电子阅览室系统1套、LanS tar多媒体教学系统41块、数码摄像机2部、笔记本电脑1台、25英寸以上大电视40台，多媒体教室3个、多功能语音室一个，视听阅览室一个，以及其他相应设备。攀枝花广播电视大学网站(www.pzhtvu.com)已经建成并公布于Internet(互联网)。
为了给学生答疑和教学方便，我们为每个教师办公室安装了电话，学校为教职工人人配备“ 小灵通”手机，为每位教师设立了电子邮箱，专门为学生答疑所用。不仅注重网上学习支持服务，还十分重视文字教材、电子教材的学习支持服务。及时征订教材，及时将教材发放到学生手中。指导和帮助学生系统地学习和掌握文字教材、电子教材的基本理论、基本知识和基本技能。在营造有利于学生个别化学习的环境和氛围方面、在实现教与学的实时或非实时的交互和整合方面，作积极的探索。
突出队伍建设。队伍建设是学校干好事业的关键。为了行之有效地抓好开放教育工作，学校着重突出三支队伍建设：

(一)干部队伍建设。校级干部要以江主席“三个代表”重要思想为指导，以“讲学习、 讲政治、讲正气”为重点加强党风廉政建设。比如在硬件建设中购买大宗物资、发包项目工作等等，坚决做到廉洁自律，拒绝任何回扣，公平竞争，秉公办事，以廉洁塑形象，以德治校，形成单位的凝聚力。对中层干部，我们采用自愿申报，群众评议，公平竞争上岗的办法，中层干部由过去那种“要我干”转变为“我要干”。通过廉洁勤政、团结协作、开拓进取的干部队伍的建设，构建起了学校开展开放教育工作的决策中心和指挥系统。
(二)教师队伍建设。学校深刻认识到：建设一支能适应开放教育工作所需要的教师队伍 ，这是学校开放教育工作能够顺利推进的关键。以师德培训为核心、以更新教育观念为难点，以现代教育技术培训为重点、以改善服务态度为基础、以提高教育教学质量为目的强化教职工队伍建设。计算机基础应用技能的考试已人人过关。目前培训的重点是多媒体教学课件的制作与使用。
(三)管理队伍建设。学校正建设一支敬业精神强、服务意识优的管理队伍，在开放教育的日常工作中，努力为教师服务、为教学服务、为学员服务、为下属电大工作站(点)服务。
五个狠抓：狠抓学校开放教育的管理、狠抓教师开展开放教育的教法研究、狠抓学生个别化学习指导、狠抓考风考纪建设、狠抓开放教育理论研究。
(一)狠抓学校开放教育的管理。学校的管理理念是：“静管”与“动管”相结合、“硬 管”与“软管”相结合。
“静管”：指静态管理系统，也即文字条款系统，就是把党和国家的方针政策、法律法 规、各级领导部门相关政策文件、学校制定的规章制度集合在一起。它要求具有导向性、前瞻性、操作性、实践性、完备性。学校用了近一年的时间，在原有的基础上修订完善各项规章制度，现已汇编成册，有利于有章可循，依法治校，以制度管人。所谓“动管”就是深入到实际中去发现问题，依照规章制度去解决问题，尤其是在开放教育中需要我们解决的问题很多，我们强调“动管”，就是要求多了解多深入多调查多研究，不断修正与改进文字静态系统，这样，做到动中有静，静中有动，动静结合，相得益彰。在“硬管”与“软管”中，“硬 管”指严格按规章制度办事，对使用现代教育技术达到基本要求的老师和管理人员要限期过关，严格与考核奖惩挂钩。“软管”指作过细的思想工作，对在开放教育过程中出现的问题要耐心疏导，对困难学校尽量想法解决。这样，做到硬中有软，软中有硬，软硬并用，推动事业的发展。
学校的管理模式可形象地称之为“伞状管理”：学校领导是伞柄，是指挥中心、决策中 心；中层干部是伞的支架，既要独当一面，各负其责，又要相互支持和协调：伞面是学校的全面工作。全校形成令行禁止、收放自如、运转和谐、向心力强的组织管理系统。为开放教育的实施提供了基本保证。
(二)狠抓教师开展开放教育的教法研究。为了卓有成效地开展好开放教育工作，确保开放教育的教学质量，学校制定了切实可行的教学计划、教师教学工作评估体系；建立和颁布了相关的奖惩制度，如计算机应用操作考试不过关、任课教师制作课件未完成者，都要被扣发一定的津贴；成绩优异者，给予表彰和奖励。以此来激励促进教师开展开放教育的教法研究。积极探讨如何将“以教师的教为中心”转变为“以学生的学为中心”，开展了形式多样的开放教育教学公开课听课评课活动、教案检查评比活动、学生评教活动等工作。
(三)狠抓学生的个别化学习指导。在对学生进行学法指导时，我们重点是：辅导教师引导学生有目的地、有计划地阅读教材。教师根据各门课程的要求，引导学生有针对性地收视和收听电子教材。之前，教师应了解学生阅读教材的情况，估计收视和收听时可能出现的问题，对收视和收听方法作必要的指导。教师采用适当的方式和方法，有针对性地对学生进行面授。教师根据教学要求指导学生完成习题解答，实验操作，实习调查等练习。教师根据教学大纲和教学计划，在一个阶段的学习结束和全期学习结束时，引导学生复习检查知识掌握情况 。
(四)狠抓考风考纪建设。热情服务、严格执法、防患未然、教育为主，是学校长期坚持 “十六”字原则。学校考风考纪优良，赢得社会各方面的好评，被市人事局、市自考办等不少部门选择设立考场。
(五)狠抓开放教育理论研究。教研工作的总目标，是以科学理论指导工作实践，解决实际工作中的具体问题，全方位地促进学校工作。学校成立教育科研工作领导小组，设立了现代远程开放教育科研室；制定了教育科研工作规划；制定了教育科研工作奖惩制度。
学校以“开放式远程教育中个性化学习”、“试点电大实施现代远程开放教育的理论与 实践研究”两个课题为开放教育研究课题，已申报省级立项。目前，已取得阶段性成果，撰写出课题研究论文12篇。
各处室部门和教职工围绕学校的总课题，联系自己的本职工作，确立子课题。积极参加教研活动、积极撰写论文。每位教职工每年至少撰写1篇论文。1年50篇，两年就有100多篇。

二、夯实基础，努力向前，在终身教育中再创辉煌

搞好开放教育是目前学校工作的重中之重。但是，采用这种手段进行成人教育的并非止此一家，别无分店。就攀枝花而言，已与具有开放教育办学资格的高校联办的学校，就已与电大成鼎足之势。加上他们的师资及硬件优势，攀枝花成人教育领域的竞争就更显激烈。从大局看，竞争对推动教育事业的发展很有好处，但就电大发展而言，若掉以轻心就会被淘汰出局。因此，一定要把搞好开放教育的试点工作作为自己的自觉行动，真抓实干，在干中不断加深理解其意义。开放教育是一个总概念，其含义是很广泛的。它不仅表示入学政策对各类入学对象的开放，而且表示对用以满足学习者个人需求的各类学习资源的开放，以及学习过程、方式的灵活开放。利用现代化的多种媒体进行自主学习，必然是一个逐步发展、成熟的过程，是一个终身学习的过程，是社会学习化、学习社会化的具体体现。社会的不断进步，必然引起各领域、各行业的竞争加剧。知识技能的不断更新，又不断地对人们提出更新更高的要求。人们为了生存并充分地发展自己，为了有尊严地生活和工作并积极地参与发展，改善自己的生活质量，都将不得不参加开放式学习。从这个意义上讲，开放教育必将是一个动态的发展的概念。电大的发展必将随着开放教育的发展而发展，电大的成长也必将随着开放教育的成长而成长。有鉴于此，学校对下一步开放教育的思考是：
(一)总结经验，不断前进。找出第一阶段存在的问题，不断总结经验，取其精华，为今后所用。第一阶段的试点，学校已按要求，基本配齐硬件设施。担任试点课程的教师也基本能按新模式进行教学。问题是学生对新的自主学习模式尚不适应。大部分学生仍不能自觉上网，也还不能做到经常性地积极主动地打电话向学科教师咨询、交流。真正意义上的开放式的自主性的个别化学习模式尚未形成。电大要打开局面，必须进一步加大宣传力度，完善和改进服务，不断拓展学员的内心真正需要的学习项目。在管理上，也应坚决由过去的以班级为主的管理形式，转变为以学科为主的管理形式，以适应人们活到老学到老的管理需要。那么，第一阶段值得我们吸取的精华是什么呢?我认为主要有“以评促改”、“以评促建”和“以评促发展”，另外，在观念上、硬件建设上、工作思路上以及方法上，给电大人以猛烈撞击，迫使其在教育市场的激烈竞争中重新定位，找准自己的方向，以便在终身教育的大洋中学会游泳，学会生存的本领，为进一步发展打下坚实的基础。
(二)超前思维，开拓创新。通过努力，扩充一个更开放、更完善、更适应攀枝花地区发展需要的电大。目前，学校基础设施已基本能满足教学及管理需要。可是，与省内外同级先进电大相比差距甚远。一是机房面积偏小；二是15座左右的微机房数量不足；三是没有80座以上的大型微机室；四是缺少适应师培及社区教育需要的可容纳300人以上的多功能大型阶梯教室，连市教育局“十五”规划中拟建的准备设在学校的现代教育技术中心及资源管理中心，也尚无相应的楼室“安营扎寨”；五是考虑到今后成人学历教育减少，非学历教育及其它应用技术培训将不断增加的因素，现有设备必然紧张，且硬件功能不适应新形势发展的需要。受省电大多次培训的启发，乘迎评东风，根据学校实际与可能，拟在现有的黄金地段上，再造一个5200平米的电大综合楼(原教学大楼仅4790平米)。这样，学校的教学办公建筑面积一下子将增至1万平米左右。要将这个计划变为现实，学校认为有三件事必须做好：首先要把学校的整体工作，尤其是把开放教育抓实抓好。有为才可能有位。成绩仅一般不行。只有办出特色，办出水平，办出效益，才能赢得上级领导的信任和支持；二是要赢得全校教职工的理解和支持。这是一个投资巨大的工程。这项工程的启动必然在一定程度上影响教职工眼前的部分利益。如果不能形成共识，必然影响队伍稳定和教职工的工作积极性，从而给事业发展带来不利因素。三是必须有一定的经济实力作基础。完全依靠上级拨款事实上是不现实的。450万左右的建楼巨款何处来，群策群力，拟采用五个一点办法解决：即向上级争取一点，学校出一点，银行贷一点，向教职工借一点，承建老板垫一点。综合楼建好以后，教育局将现代教育技术中心设在学校，由政府投入配套硬件。到时，攀枝花电大将有一流现代化设备，为终身教育的开展打下更坚实的基础。
(三)升华办学思想，步入社区教育，实现开放教育的更大价值。信息技术飞速发展为远程教育发展提供了新的技术平台，为实现开放、灵活与个别化学习创造了必要的技术环境和条件。开放教育从本质上讲是素质教育的一种形式。素质教育从本质来说，就是以提高国民素质为目标的教育。在教育目标上，力求实现人性与人力的统一，培养既有健全人格又掌握专业知识和生产技能的劳动者、建设者。现在社区教育方兴未艾。社会的学习化必将要求社区的学习化。社区的学习化必将带来社区人员素质的普遍提高。参加开放教育学习的人员必然增加。经教育局批准，“攀枝花紫金山社区教育中心”已在学校挂牌成立。由学校负责开展相关工作。目标是将地区社区教育学院的牌子扛过来，在全市范围内开展此项工作。在社区教育办学指导思想上，学校明确提出了六性：即办学目标具体性，教学过程针对性，教学层次多样性，办学管理规范性，办学形式灵活性，社会参与广泛性。目前社区教育已培训近10000人次，极大地扩大了电大的影响，扩大开放教育的宣传对象，也为学校再扩充一个电大的宏伟目标开辟了新的教育领地，并积累了一定经验。学校还将借市师培中心和现代教育信息中心挂电大的优势条件，争取开通攀枝花市电视教育频道。那时攀枝花电大在开放教育方面就将具有更大的优势。因此，学校对前景更加充满信心。
目前，攀枝花电大在努力抓好开放教育的试点及迎评估工作的同时，分出了一定的精力抓电大扩充工作。两者都是一个目标，就是让攀枝花电大与开放教育同步发展。学校已经得到上级部门的支持。各项工作正在按计划顺利推进。我们深信，在迎评工作的推动下，再过一年半左右，一个功能更加强大、事业更加火红的攀枝花电大一定会崭露出更亮丽的新姿!