广安广播电视大学 杜修齐
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【摘 要】现代远程教育迅猛发展，中央电大体制改革、 普通高校及其他经
济实体的参与、以及成人教育市场的竞争等等，使市州电大面对严峻的挑战。文章就市州电
大在现代远程教育中定位、对策和发展方向进行了宏观战略分析，以此结论出市州电大建设 发展问题。 自二十世纪九十年代末，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出实施
“现代远程教育工程”以来，我国的现代远程教育已历经四个年头，其发展势头迅猛异常，除普通高校登陆现代远程教育以外，国内外多种经济实体也陆续参与进来。面对强劲的竞争和挑战，中央电大办学体制发生重大变化，进行由管理服务型向办学实体型转制的改革。在电大办学系统网络中，处于基础地位的市州电大面对的形势更严峻，挑战更激烈，要么被迅猛发展的现代远程教育洪流湮灭，要么乘势超常发展，得到升华。对市州电大如何定位和发展，应该进行认真的的战略分析和思考。
2001年南宁会议后，中央电大进行由管理服务型向办学实体型转制的改革，至少造成了两个方面的影响，其一，在远程教育领域内，电大教育已从一统天下的主体地位退居为现代远程教育的一个方面军，在社会上的地位、作用和影响力事实上被削弱；其二，电大教育成功运作20多年的统筹规划、分级办学、分级管理、分工合作的运行体制受到冲击，中央电大与地方电大逐步形成各自独立、相互合作的关系，这种关系的游戏规则是市场竞争。市州电大由于受制于在办学系统网络中的地位、职责、权利和自身客观物质条件，不可能成为真正独立的办学实体，其职权和运行机制仍将以管理服务为主，对上级电大的依附和依赖性一如既往，而上级电大对市州电大的责任和义务相应被弱化。
截止今年2月，经国家教育部批准开展现代远程教育的普通高校已达66家；国外一些大学、大公司或者直接在我国设立网络学院(校)，或者与我国有关教育单位及高校联合办学；随着我国加入WTO，国外的现代远程教育还将长驱直入，大举登陆中国。上列各种远程教育，有名校品牌，有名师、名校、名牌证书效应，有雄厚技术与资金作后盾先进的教学服务优势，还有在政策倾斜下的招生、学历等级形成的市场吸引力，这些都给年轻的电大教育带来强大的冲击，而首先受到冲击的是市州电大。因为市州电大无论财力、物质条件，还是技术水平和师资力量，基础都十分脆弱。当然，普通高校或其他经济实体所办现代远程教育都将在地方寻求合作伙伴，建立教学站或中心，但他们不一定首选市州电大，而不少选择了地方高、中等院校，甚至选择有先进传输设备设施、具有一定管理能力和影响力的非教育单位或部门。
一方面，以计算机网络教育为特征的现代远程教育尽管近几年发展迅猛，但尚处于试点探索阶段，据《中国教育报》和《北京青年报》报道，网络大学文凭不好使，网络大学毕业生遭人才市场冷遇；乐观一点是新浪网报道，网络大学毕业生就业用人单位认可度达72.5%。目前电大也在进行现代远程开放教育试点，社会广泛关注的是大批免试敞开大门入学学生的学习质量，如果作为生源大户的市州电大把不住“严出”关，将使电大文凭贬值，严重损害电大辛辛苦苦20余年赢得的社会声誉，因此电大无论对远程开放教育还是普通、成人高等教育，都强调狠抓教育质量，严把考试关，并提出守土有责的口号。另一方面，在我们西部落后地区，近几年各种成人高等教育质量又严重滑坡，不少成人高校函授教育一门学科面授3、5天便过关，或出10道复习题考其中5道题皆大欢喜已是不诤的现实，因此，人们接受学历提升教育愿报读成人高校，而不愿报读“考教分离”的电大。
这是一个老大难问题。基本原因是原国家教委于1988年5月颁布的《广播电视大学
暂行规定》是在计划经济条件下产生的，早就不适应社会主义市场经济条件下的电大教育：对市州电大的地位、经费投入也没有明确的政策，不少市州电大教育难以列入地方教育发展整体规划，个别电大就是人头经费也难保证。而搞现代远程教育又需要高投入，光靠市州电大自身力量来解决，简直是困难重重，举步唯艰。现在，高等教育发展迅速，办学形式多种多样，向地方延伸较快，人们接受高等教育选择的机会多，似乎电大教育可有可无；加之中央电大改革，
已从从中央到地方的办学行政管理职能中退出，因此，希望教育部和地方政府专门出台对电大教育的什么规定或政策，恐怕也是很难的事情。 (一)要全力维护电大办学系统网络，尽职尽责地发挥自身的作用
电大教育成功的法宝之一，便是建立了自上而下的庞大的办学系统网络，现代远程教育要获得成功，同样离不开办学系统网络。中央电大办学体制转变后，中央电大党委书记、副校长于云秀强调，中央电大作为新型高等学校将继续坚持发挥电大系统的整体优势，努力办出特色，打造中国现代远程教育的航空母舰。在2001年9月全省电大书记校长工作会上，省校党委书记、常务副校长杜幼文语重心长告诫大家：“省校与市州、系统电大本身就是在同一口锅里吃饭，是一家人，对市州、系统电大提供业务管理与服务，是省校义不容辞的责任——我们要精心维护来之不易、情深意笃、共谋发展的系统网络。”作为市州电大，其职权和运行机制仍是以管理服务为主，实质上是系统网络在市州的一个教学中心。如果一旦脱离这个系统网络，就现有校舍条件、师资力量、教学设备设施及现代教育技术水平，市州电大上无法建成地方高校，下办成中等职业类型中专无出路(因为全国的中专都在进行淘汰式改制)，其生存发展危机将更加严重。因此，市州电大要以中央电大为龙头，全力维护全省电大系统网络，充分用好中央、省电大的现代远程教育资源，办好教学中心，尽职尽责地发挥自身的作用。
要把广播电视大学打造成中国现代远程教育的航空母舰，其作用和任务的落实还得靠市州和县级电大这些战斗、轰炸机群和护卫的战舰，因此，中央和省电大应利用自己的地位、作用和影响力，力争对电大教育出台法规和政策，哪怕纳入国家对整个现代远程教育的法规和政策之中也好，明确市州和县级电大的地位、职权、作用和财政投入渠道方式。另一方面也应主动思考和进行电大内部管理和运行机制改革，激发市州电大办学的活力。江苏电大原党委书记，副校长郭加畏曾撰文提出在电大管理体制改革中，应对各级电大职权划分作重大的调整，今后省校可考虑只发本科毕业证书，市州电大可发给专科毕业证书，县级电大可发给电视中专毕业证书，以及各种培训证书，为了保证发证工作的质量，省校可以加强监督，对市州及县级电大发证工作进行验印；改革教材发行制度，实行企业化管理，引入市场竞争手段，争取把最好的教材及时发放到位；对市州及县级电大进行政策扶持，如在收费政策上给予照顾，有的可以减免管理费，在专业设置上实行特事特办，并把社会效益放在首位。郭加畏提出的建议和对策，对整个电大教育事业稳定发展，使之永远立于不败之地是建设性的、积极的。我们也应该思考改进办学中的相关问题，至于下放发证权，至少中专毕业证书和培训证书的颁发可以交给市州电大。
上个世纪九十年代，电大教育进行了两次大的检查评估活动，即教学检查和教育评
估，这两次评估，在电大的历史册上具有里程牌的意义，促使电大教育系统网络实实在在地建成。世纪之交，电大“人才模式改革和开放教育试点”率先启动我国“现代远程教育工程”，现在，国家教育部对此试点项目进行中期评估，在国内现代远程教育领域内，又起了先导的作用，它将极大地促进电大教育的建设发展，将在整个现代远程教育中起到示范作用。参与试点的市州电大要以此为锲机，加快建设发展，苦练内功，为地方开展现代远程教育走出一条路子来。在准备接受评估过程中，一是加大投入，在原来广播电视教育的基础上，建设以计算机网络教育为特征的设备设施，使学校现代远程教育技术和手段上一个新的台阶；二是建立既符合现代远程教育要求，又具有地方特色的现代远程开放教育新教学模式，从传统的函授教育和过去的广播电视教育，登上以计算机网络教育和学生个体化自主学习为特征的现代远程开放教育殿堂。后者是这次中期评估的重点，也是项目试点工作成败的关键。当然，新教学模式的建立，不仅仅为了一次评估，它将是市州电大开展现代远程开放教育的一个长期探索实践的过程。可以预测，电大现代远程开放教育新教学模式建立之时，便是中国远程教育的航空母舰下水航行之日，甚至于领导中国现代远程教育。
参考文献： ［1］杜幼文在2001年全省书记校长工作会议上的讲话［R］． ［2］谢新观远程教育概论［M］ |
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