【摘 要】实施西部大开发战略，人才是关键。电大教育 在教育
程度偏低的西部地区具有独特优势和发展潜力，电大应抓住西部大开发战略实施的机遇，将
现代远程教育作为重要的战略资源加以开发，切实完善自身系统功能建设，增强办学实力， 从而获得可持续发展，为西部社会经济建设作出新贡献。
【关键词】构建；新模式；为开发；作贡献
以江泽民同志为核心的党中央根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略
思想，提出了实施西部大开发战略，而今它已成为各级决策层探索思考、广大群众热烈议论的话题。遵循经济基础与上层建筑的辩证关系，按照“科教兴国”的思路，西部开发的成功与否或成效大小，很大程度取决于教育资源开发利用的情况。科技要先行，关键在人才。用历史的眼光，客观认识其与东部经济巨大差距的关键因素，除了地缘等差别外，教育落后、人才匮乏的滞后效应尤当引起我们深刻的反思。
作为世界上最大的现代远程教育系统的中国广播电视大学理应有所作为。乐山广播电视大学这些年就是在接受市场经济挑战中求发展，并从适应具有中国特色社会主义经济发展特有的活力中，认识电大教育在西部大开发中的地位和作用。20多年来，乐山广播电视大学为乐山市培养了大中专毕业生22847人，其中普通专科生2652人，成人大专生14423人，成人中专4635人，普通中专生453人，涉及文经、政法、理工、外语等30多个专业。非学历教育培训各类职业技能人员上万名。学历教育由建校初期单一的成人专科教育，发展为具有普通和成人大专、专升本、注册视听生大专、以及普通和成人中专等多种类型和层次的成人高校；专业科类设置也由最初单一的大专工科发展为工科、文科、经济、法律、外语8大科类50多个专业。而国家对办学经费的投入只及普通高校的四分之一。乐山电大毕业学员遍布各条战线，其中相当一部分成为了各单位的领导和骨干，有的还担任了省、市和县级的主要领导职务；有的研究成果、发明创造曾受到李鹏等中央领导的表彰，获得省、部级荣誉，或在国际学术界引起关注。乐山电大为弥补人才短缺，改善人才不合理的结构状况，培养输送了各类实用人才，为乐山经济、社会发展做出了突出贡献。
贡献是从历史的角度去评判，不足则是从现在和未来的高度去审视。面对新的形势，必须有新的思考、新的举措，以适应新的发展。
一、全面认识挑战与机遇
一是党中央关于西部大开发的实施，给电大远程教育带来了机遇和挑战。西部大开发战略的精神实质是向经济欠发达地区进军，大力发展西部地区的经济、文化和教育。除了中央加大西部地区的财政投入和出台特殊的优惠政策以外，重要的是将采取更加有力的措施，加速市场经济的发育，促进传统产业结构的大调整，同时创造出许多以知识经济为特征的大批新兴产业，这必将导致人才需求量的巨大增长和质的巨大变化，使教育产业进程大大加快，并为教育人才市场的蓬勃兴起创造出极佳的条件，从而为电大远程教育延伸和驰骋提供广泛的空间。
二是我国第十个五年计划，提出了新的目标、新的任务和新的举措，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面推进经济发展和社会进步。人才是发展的关键，教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性、全局性的作用，要适度超前发展，要逐步建立终身教育体系。这预示着对教育的要求程度和支持力度将不断升温，将为包括电大在内的教育事业带来前所未有的动力和压力。
三是知识经济时代的日益迫近必将带来学习化社会的兴起，带来终身学习理念的确立和构建终身教育体系的迫切要求。而终身教育必须以现代远程教育为依托，电大系统是发展现代远程教育的骨干。社会的需求是我们的职责，同样也是我们的希望，是电大发展的严峻挑战，又是难得的机遇。
二、正确认识电大办学优势和发展方向
面对新的形势和要求，我们要抓住西部大开发战略实施的机遇进一步发挥电大系统办学的优势。江总书记明确提出：“要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务”。教育部部长陈至立结合西部开发问题再次谈到发展现代远程教育的意义，她说：“发展远程教育会弥补西部地区教育资源短缺的弱势，不仅能加快西部地区发展的速度，而且可以利用发达地区的优质资源，提高西部地区的教育质量，逐步缩小东西部教育差距。
远程教育是世界性的，尤其是发展中国家更具现实意义，联合国教科文组织一直大力予以推介。在我国西部地区教育资源严重短缺、财力也相对薄弱，穷地区办大教育的优先策略便是大力发展远程教育，这应该是一种必然趋势。实施远程教育的广播电视大学具有
多层次、多规格、多功能的办学优势，这是任何普通高校和其他成人高校无法比拟的。
电大的另一个重要特色是网络优势，所有优质的软性教育资源(如优秀教师的授课、现代化水准的教材、最新的科技和社会信息等)都能在系统网络间流动，使西部地区和经济欠发达地区分享发达地区教育资源和成果。此外，电大网络可使办学纵深延伸，这就为电大与区、县、乡镇、企业事业单位及各级各类学校的合作、联合办学创造了条件，事实证明，这是激活现存教育资源，办学优势互补的一种行之有效且经济的扩张方式。电大的专业门类上百个，选择空间大，实行按需办学，从而满足人们日益增长的教育需求。特别是西部地区因为历来教育的不发达，造成社会受教育程度低下，大多数事业单位人员学历结构严重不合理，这便为终身教育的发展创造了广泛的空间。电大的远程开放性特点，为广大成人学员提供了个别化学习条件，人们根据不同的业务需要和兴趣，有针对性地主动学习，有利培养创新精神和实践能力，从而促进素质教育。由于电大教育处于现代教育技术的前沿，它的开放优势、系统优势、质量优势、灵活优势，与现代教育技术的开发利用和创新密不可分，正因为如此，接受电大教育更容易培养人们的现代科技意识和使用科技手段的能力，培养人们及时的获取信息、处理信息、使用信息的能力。
概括来讲，电大教育是一种经济型教育，是一种最具宽度和广泛性的教育，也是充满活 力和
极具效率的教育，它在西部大开发，推动地方经济、社会建设中的重要作用是不言而喻的。
四川省委、省政府专门为广播电视大学改革发展问题拟发的［1999］17号文，确实具有异乎寻常的意义，显示出省委、省政府对电大教育在未来西部开发中地位和作用的高度重视和肯定。
广播电视大学要坚持面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和少数民族地区，充分利用现代媒体，开展多层次、多规格、多功能、多形式的办学，坚持为农业服务、为农村服务、为农民服务的方向，加快教育民主化、大众化进程，提高国民、特别是在职从业人员素质，培养生产、工作、服务第一线实用型人才。广播电视大学要按照国务院批转的教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》提出的“实施现代远程教育工程、形成开放式教育网络、构建终身学习体系”的要求，举办现代远程高等专科、本科和中等专业教育，还要向研究生教育扩展；要参与构建开放的中小学教师远程继续教育体系；开展岗位培训和继续教育等多种非学历教育；面向广大农民开展农村实用技术培训；为普通高等教育机构开展现代远程教育提供教育资源、教学管理和学习支持服务。广播电视大学在现代远程教育体系中的定位是在推进教育的普及大众化、促进全民终身学习方面提供服务，为西部大开发战略的实施提供人才培养的保障。
三、不断完善电大系统功能建设，增强办学实力和后劲
面对西部大开发战略实施给广播电视大学带来的机遇与挑战，电大必须不断完善自身系统功能建设，对电大的资产要素、管理要素、教师要素、学生要素、多媒体信息要素进行全面系统的整合提升，以提高电大的质量、效益、竞争力和凝聚力。
首先要树立全新的远程开放教育理念。观念是认识事物的出发点，也是行为的先导。电大教育工作者一定要树立远程教育观念，增强竞争意识、服务意识、质量意识，在教育管理、学习指导、评价体系方面都应该力求具备现代管理理念，以现代管理理念为指导，加强远程教育科学研究，加强三支队伍建设与培训，深化教学模式与管理体制改革。同时，西部大开发中的远程教育涉及面广，要协调的工作较多，政府应出面牵头，充分运用宏观协调、经济杠杆、法律手段的功能，走向开放与合作。
二是加强系统建设与改革，加紧电大法规建设。电大在西部大开发战略中要充分发挥培养人才的积极作用，就要依法争取办学自主权，建立和完善按需办学机制，适应市场需要办学，经济发展需要什么人才，办学就培养什么人才，并有适度的预期超前。要进一步改革电大系统结构，提高系统的运作效率，全面增强系统办学实力，提高办学质量，积极参与远程教育的合作与竞争。
三是要加大开放力度，与国际、国内广泛开展各种形式的合作和联系，发挥广播电视大学在教育资源优化配置等方面的优势。坚持与普通高校和企业集团的合作，实现优势互补、资源共享、合作办学、协调发展。过去做了一些工作，如与普通高校合作办学、与自学考试相沟通办学、与企业合作办学、与自学考试相沟通办学、与企业合作为企业培养急需的适用人才等。
这些合作还应向深度和广度发展，并尝试国际合作，以适应中国加入WTO。电大还应抓住中
央实施西部开发战略的极好机会，与东部发达地区、学校合作，以提高西部地区电大的质量 和规模。
四是要进一步强化管理，大力推进素质教育。电大要为西部开发培养适用人才，必须确保教学质量。现代远程教育以多媒体教材的相互配合为基本特征，在很大程度上打破了时空界限，有利于实现学习民主化和充分发挥学生学习的自主性，但学生自主性能否真正落实，需要有一定的组织形式、监督检查机制，所以必须要注重“以学生为中心”的教育思想的确立及学习模式的构建，将学生学习的组织方式、考核与评价、平时作业、实习(实验)社会调查、毕业论文及其答辩等抓紧抓好抓住，要继续坚持对教学管理的“五统一”，认真开展巡教检查，对教学过程严格监控。突出抓好以考风考纪建设为重点的教务管理，按照电大培养适用型人才的特点，大力推进素质教育，在完成专业理论知识教学任务的同时，强化实践和实习教学环节，毕业作业、论文、设计及答辩，根据人才素质“主体化”的要求，有计划全方位地开展对学生的思想意志品质、公民意识和行为习惯、敬业精神、创新意识以及就业技能的教育，培养适应知识经济时代发展要求的合格人才。
五是要加快教学现代化建设步伐，加快资源建设步伐。随着21世纪信息网络时代的到来，计算机网和卫星视频网络时代的到来，计算机和卫星视频网相结合共同构成现代远程教育的专业平台，使得知识的编码、储存、传输、检索、获取极大的快捷、方便了，但在经济基础薄弱的西部地区的普及受经济的制约，基础设施的建设存在许多困难，目前要增加经费投入，努力把网络建设搞上去。同时要使用好传统媒体，充分发挥广播电视的作用，充分利用中国现代远程教育卫星电视网、计算机互联网和电讯网等多媒体传输平台的作用，形成丰富、多样、高质量的远程教育资源和手段，使其教育资源共享。同时还要努力培养计算机高级技术人员，形成操作、维修、软件编程于一体的技术员队伍，更好地为培养现代化需要的人才服务。
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