努力构建、完善“实践框架”，不断深化基层电大对
“试点”工作的认识和实践

【摘要】“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点” 是一个研究性和实践性都很强的“课题”，笔者认为，基层电大在进行中期回顾、反思时，认真构建、完善“实践框架”，是减少盲目性，增强科学性，认真进行整改，确保《试点》成功，推进基层电大改革发展的一件大事。
【关键词】构建“实践框架”；基层电大；“试点”

“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”课题(以下简称“试点”或：课题”)， 是国家实施“现代远程教育工程”的重要组成部分。四川电大所属有关分校，是2000年春季加入试点的，目前正处于对这一《试点》进行中期总结、评估的重要阶段，通过对两年来的试点工作进行认真回顾、反思，明确下一步的方向和路子，是非常重要的。
“课题”本身既具有很强的研究性，更有目标明确的实践性，这就是要探索在网络条件 下电大的发展道路以及应用型人才的培养模式。鉴于我国东部、中部和西部地区在经济和社会发展上存在着较大的差异，反映在全国电大系统对这一“课题”进行研究和探索时，也必将会选用与当地实际相吻合的途径和办法，但最终目的都是培养更多的高素质人才。结合西部地区的实际情况，在逐步实践和研究的基础上，四川电大在2001年8月提出了“四川电大现代远程教育人才培养基本模式”及其实现这一基本模式的“教学模式”，即“学生在教师指导下，根据专业教学计划与课程大纲的要求，从自身的学习环境与条件出发，制定学习计划，灵活地选择课程，并运用多种教学媒体和教学支持服务手段自主学习。”这无疑对全省的“试点”工作有很强的指导性。
作为参与试点的基层分校，两年来都做了大量的工作，但由于这是一条全新的路子，没有现成的东西可以借鉴，回顾过去两年的实践，工作中难免缺乏系统性，存在盲目性，进行中期反思、回顾时，为了增强对下一阶段《试点》工作的针对性和有效性，笔者认为清理思路，努力从以下几个方面建立和完善基层电大实践“四川电大现代远程教育教学模式”的“总体框架”是一件非常重要的工作，这将有利于增强《试点》工作的科学性，把“课题”的研究和实践真正落到实处，从而努力起到西部基层电大探索和推进“试点”工作中应有的作用。

一、端正指导思想，加强组织领导
指导思想：进行“人才培养模式改革和开放教育试点”是我国高等教育改革的一个重要 组成部分，是直接由国家教育部组织进行的一次对高等教育人才培养方面的实验，它对实现高等教育大众化，提高我国高等教育的总体水平，特别是推进西部地区高等教育的跨越式发展，将起到十分重要的作用，同时，“试点”项目对电大自身的改革和发展也是一个重要机遇，甚至对电大教育的“再定位”可能是一个新的契机。基于此，试点指导思想可归纳为：
(一)基层电大要着力于现代教育理念的学习和确立，把转变教师和学生“教”和“学” 的观念贯穿于整个试点阶段，甚至“试点”工作结束，仍然还可能存在“观念”的再转变。
(二)要着力于“教学模式”的探讨、研究和建立上，绝不能仅仅把“试点”当成扩大招 生规模的一条路子。
(三)要正确认识和处理好函授教育、广播电视教育和现代远程教育三代远程教育的关系，努力实现各种媒体手段的有效结合、优化配置和综合利用。
(四)要依据“试点”对教与学“互动性”的要求以及教学资源开放的速率越来越快、教 育信息化的迅猛发展，树立新型“质量观”，用学员“选择、获取和运用知识的能力”逐步取代学员“继承原有知识量”的质量观念。
(五)要紧紧抓住“试点”的机遇，有计划地实现新型教师队伍的建设、网络化学习环境 的建设，新的教学模式、管理模式和运行机制的逐步建立，从而通过“试点”，使西部地区基层电大的办学实力和新形势下的适应力在原有基础上进一步充实和提高，为建成当地现代远程教育学习“中心(即同时具备为其他开展现代远程教育的高校提供教学管理与服务的功能。下同)”，进而成为继续教育和终身教育“基地”、当地社区大学“骨干”的目标奠定良好的基础 ，为西部基层电大教育在当地整个教育“板块”中的最终定位打下坚实的基础。
组织领导：试点项目是一个全新的工作，应摆在学校工作的重要位置上，为此学校应建立以法人代表为组长，各部门负责和有关同志成员的“试点工作”领导小组，对“试点”工作进行全面组织领导。
在参与“试点”的全过程中，基层电大各部门职责大体可分工为：教学处应是领导小组 下的“试点”工作具体主持部门，负责整个试点工作部署、培训、指导、检查、考核，负责对“ 课题”的研究及学校阶段小结、中期评估、终结评估等的牵头工作；直属部应是基层电大“试点”工作最主要的实验基地，承担新的学习模式和教学模式的构建和实施工作；招培处；负责“试点”专业生源需求情况调查、宣传及招生报名工作；教务处：承担新的教务管理模式的构建和实施，负责《试点》专业学员课程注册、考试、办证及有关管理工作；基层电大的校办公室应在学校教学平台基础设施的建设和组织教职工的学习、培训方面发挥应有的作用。
二、积极推进以教育平台为核心的学校现代远程教育设施建设

学校教育平台的逐步建成，是开展试点工作的基础。根据西部地区的实际情况，基层电大教育平台的建设应本着“够用”、“好用”、“适用”的原则进行。
首先是建立完善学校的闭路广播电视系统；
其次，逐步建设不低于100M的校园网，校园网所联电脑的台数宜根据学校经费情况逐年增加，一般来说西部地区的市(州)基层电大应有学生用上网电脑150～200座；教学及管理人员用电脑人手一台；并有计划地使用网络教室具备多媒体教室(包括语音、视听阅读等)的功能。

由于现代教育技术的飞速发展，基层电大应该努力建成卫星(VBI)、电视与计算机三个网络6 教学资源相融通的信息收集、储存(下载至服务器、经压缩刻录成光盘或直接以音带、像带 形式保存)的技术设施及控制中心。
再次，建设双向视频系统和视听点播系统；适时添置维护系统正常运转的软件和简易课件制作软件等。
在西部地区建设这样一个简易的、初步能为学员自主化、个体化学习服务、为“导修型”教 师队伍的教学辅导及教学管理服务的网络环境，其所需资金难以一次到位，这需要学校通过 艰苦奋斗、以“为”促“位”，争取资助，“滚动”发展的多途径逐步解决。
三、努力建设一支与基层电大“试点”工作相适应的“双师”型教师队伍

队伍建设是“试点”成功的关键，也是开展“试点”工作的难点。鉴于西部地区基层电大其专业教师，特别是有副高以上职称的非师范类专业教师严重缺乏的实际情况，“课题”研究要在西部地区基层电大获得经验，取得成功，其重要的保证就是逐步建设一支既能承担现代远程教育“导修型”辅导，又能进行高效管理的“双师型”教师队伍，为此，要从三个方面开展工作。
(一)是通过多种形式的教育、培训，帮助广大教职工树立现代远程教育观念

学校通过组织教师学习、领会现代远程教育理论，逐步树立现代社会的教育理念，尤其是知识经济的逐步到来，学习将成为人的一生最重要的活动之一，教育将贯穿人的生命的始终，继续教育与终身教育成为现代社会教育发展的必然趋势，而电大教育作为下一步承担继续教育和终身教育的“社区大学”的主力军，要通过参与“试点”积累经验，改善条件，培养队伍；

学校要组织教职工学习和了解现代科学技术，特别是以计算机为主的现代教育技术的迅速发展，加快了教育信息化建设的进度，学习者可以从网络上获取广泛而丰富的教学知识和内容，这不仅使长期困惑电大“不电”的问题将得到很好的解决，而且也使教学模式逐步发生根本性的变化：“以学生为中心”，“以学员自主化、个体化学习为主”将取代“教师面授为主”、“组班教学为主”的教学模式；
学校要尽可能组织校领导及教学、教务、现代教育技术专业人员、有关课程教师及学校其他部门和岗位的有关教职工参加中央电大、省电大举办的各种培训班；
学校自身要开办各种形式的现代远程教育培训活动；及时组织教职工通过校园网浏览、学习有关现代远程教育信息；要根据“试点”进展的不同阶段有计划、有针对性地开展学术研讨会，积极参加上级电大组织的现代远程教育交流、研讨活动。
学校要抓住上级电大领导及兄弟学校到校视察、检查、指导工作、接受各类督导、评估的机会，获取信息，发现问题，剖析不足，以不断地转变观念，提高认识。
(二)是不断提高教职工现代教育技术水平。
现代教育技术水平的高低，是基层电大“双师型”教师队伍素质的重要标志。学校要认 真分析教职工队伍的年龄结构、学历结构，制定提高教职工现代教育技术水平的计划。
基层电大教职工现代教育技术水平主要包括：

1.计算机基本操作能力；

2.基础电教设施的使用能力；

3.及时、熟练地了解、浏览多媒体教学资源和制作简易课件的能力；
4.指导学生在网络学习环境下，选择、获取知识的能力；
5.通过网络不断更新知识，不断提高自身“导修型”教学辅导水平的能力；
6.无纸化办公及以计算机网络为主实施高效管理的能力。
学校在参与“试点”的前期以前三项能力为教职工培训的主要内容；中期以第四、第五 项能力为主，后期则以第六项能力为对教职工培训的主要内容，而各项能力之间又是相互交织、相互促进的；
对现代教育技术的培训工作，学校应根据不同年龄和现有学历情况以及不同的“试点” 阶段，提出不同的要求，并以激励为主，与教职工的奖惩、晋职、评优挂钩。
(三)是加强“导修型”教师的培养和锻炼。
鉴于西部地区基层电大的性质和职能，通过努力建立一支“导修型”的教师队伍是必要 的也是可行的。这支队伍的主要职责是根据学员各自不同的情况，指导学员合理选用不同的资源和媒体进行自主化学习，并能在指导学员学习的过程中答疑解惑或通过与上级电大有关课程的责任教授交互式联系后给学员答疑解惑，从而帮助学员完成学业。
根据基层电大现有教职工学历及职称的不同情况，可粗略划分为责任教师、课程辅导教师、专业指导教师。
1.具有高级职称、所学专业相同或相近，长期担任电大相同专业教学辅导工作，并参 加过有关课程自学、进修的，可选聘其担任中央电大开放教育的专业责任教师；
2.具有本科学历或中级职称以上的教师，可选择、安排符合或相近其所学专业的课程 担任课程辅导教师；
3.凡具有大专以上学历的教师，均应要求其承担专业指导教师的工作。
学校应制定相应“专业责任教师”、“课程辅导教师”及“专业指导教师”各自的职责 及鼓励措施。对专业指导教师，特别是年纪相对年青的教师，应鼓励并要求他们认真履行职责，不断提高学历水平，通过自学、进修或跟班听课等多种形式，逐步达到对薄弱”的现状，力争通过不太长的时间，使其中的大多数成为现代远程教育的“双师型”教师。
四、不断做好多种媒体教学资源获取的工作

多媒体教学资源的建设是现代远程教育的又一个关键，实践表明也是现阶段“试点”推 进中的“瓶颈”，通过国家教育行政部门和上级电大的努力，这一“瓶颈”现象正在不断缓解之中，作为基层电大则主要是做好对已有和不断出现的新的多媒体教学资源获取和使用的工作，并进而教会学员对信息的选择和获取，实现电大培养应用型人才的目标。
在“试点”及其今后的远程教育中，基层电大必须明确，在文字教材、电子教材(包括 音像课、VCD光盘、CAI课件等)、网络资源三大资源类别中，文字教材仍将是最基本的教学资源，也是最基础的媒体教材，是传递教学信息及学生进行自主学习的基本依据。
基层电大最重要的是充分发挥教学平台的作用，逐步建立和形成正常的多媒体教学资源“收—存—传—用”的流程，以保证卫星、电视、网络三个渠道提供的教学资源及教学服务，能够迅速、及时地分类进行储存，分别传递给学员、教师和有关部门，真正起到教学服务、教学管理的支撑作用。
鉴于远程教育的特殊性和现代远程教育手段的先进性，为了加深学员对所学专业知识的理解和本专业发展情况的了解，基层电大应在自己的网页上分专业尽可能多地链接相关网站，尽可能多地储存相关专题讲座、相关专题节目的视频资源，供学员网上点播、阅览。
鉴于电大教育在经济建设和社会发展中的定位越来越明确，基层电大要充分利用已有的教学设施，尽可能多地收、存教学资源，特别是涉及农村燎原教育、继续教育及终身教育的节目都应予以高度的重视，逐步形成基层电大自己的学历教育和非学历教育资源库，这是西部地区基层电大建成当地“现代远程教育学习中心”的基础条件之一。
五、努力培养学员自主学习、个体化学习的习惯
“以学员为中心”、“以学员个体化学习、自主学习”为中心，其难点是学员适应这种 “主动”学习习惯的逐步养成。基层电大做好“适应性、引导性和强制性”的组织、教育工作。

电大学员越来越多地呈现出成人、在职、业务学习的特点，工作与学习的矛盾、“岗位”与学习的矛盾、家庭与学习的矛盾比较突出，在入学后的较长时间内难以改变过去学习知识的方式，普遍认为“教师面授为主”才能完成学习任务。因此，基层电大经常不断地、多种形式地向学员进行“试点”意义的教育是非常重要的。通过这种教育使学员逐步理解和树立在知识经济初露端貌、教育信息化飞速发展的今天，学会“选择知识、获取知识”应是学习的根本目的，这不仅将实现学员提高学历层次的目的；而且学会自主的采用多种媒体进行学习，获取知识，以及学会如何参与交互式讨论等。
鉴于学员自身学习条件的差异，专业指导教师要了解每一个学员进行电子教材学习和从网上获取教学信息的条件，对确已具备自主学习条件的，要鼓励他们在家或在单位认真自学，对尚不具备条件的，学校要为他们借用和使用有关资源及设施进行自主学习提供良好的条件。

“以专业进行管理，以课程为单位开展教学活动”，是人少事多、办学条件相对于东部、中部地区都为落后的西部地区大多数基层电大现阶段较为适宜的组织管理形式。
基层电大为学员及时提供课程实施方案，课程辅导老师或专业指导教师再据此根据学员的不同情况，指导学员制定自己的学习计划，使每个学员对自己完成课程学习的要求、进度、所需资源(包括教材类别、网上的教学大纲、教学实施意见、作业及作业评讲、案例分析、直播课堂、期末练兵等)的出处及使用、学期内应参加面授辅导的次数、有关形成性成绩的考核及要求等做到中心有数，会起到引导学员克服学习心理上的“失落感”、忽视阅读文字教材的“浮澡”情绪，逐步适应自主进行学习的良好作用；

根据居住或工作性质帮助学员组建学习小组，特别是特色好学习小组负责人，使学员在工余时间能进行一些学习心得的交流，重、难问题的讨论，将有利于激发学员自主学习的兴趣，如课程辅导教师或专业指导教师能不定期地参与，将有助于增强学员自主学习的信心。
在现阶段，基层电大尚须对学员的自主学习制定必要的，包括记载、监控、检查、考核、自主学习情况与形成性成绩挂钩等带有强制性的措施和实施办法，来辅之以学自主学习习惯的养成。
六、认真探索“新模式”下教学辅导的路径
就我国现阶段社会发展综合水平而言，在相当一个时期内，对西部地区基层电大所进行的现代远程教育来说，教学上的面授辅导都是一个不可或缺的环节，只是要从过去以教师“教”为中心转变为以学生的“学”为中心，更是从教师过去“传授”这门课程“已有”的知识的“阐释”自己的学术观点转变为引导学员利用现代教育技术在博大的、不断变化创新的领域中去“选择”、“获取”这门课程的知识，并了解和学习已经出现和将要出现的新的有关信息。因此，显然“引导”成为了“新模式”下教学辅导的出发点。
要做好“引导”工作，“教学辅导”的组织者——教师——首先要完成好“角色”的转换。实践表明，对西部地区的市、县级基层电大来说，这种“转换”不是容易的。因为他们长期 以来是基于“五统一”的前提下，充分发掘和利用社会教育资源来开展教学工作的网络教育 体系的基层部分，大部分辅导老师是外聘的，这些“兼职”教师几十年来都是面授教学，根 本没有“现代远程教育”的概念，有的连“网”都无法上，对他们则是一件需多次进行培训 才会有所效果的；对电大自身的教师，也不是通过学习现代教育理念就能解决问题的，还包括了对现代教育技术条件下学员心理学和教育学的思考，包括了现代教育技术的学习与操作，更有新形势下教学工作(含教师酬劳的认定等)动作机制的构建。由此也可看出，积极地建设一支自身的“导修型”教师队伍，对西部地区基层电大来说，是一项何等重要的工程。
要做好“引导”工作，教师必须熟悉和研究有关课程多媒体教材和教学资源的组成情况，制定好课程实施方案。在“新模式”下，基层电大的各类教师，既是教学辅导者，从某个角度讲，又与学员一样，同是知识的“获取”者。由于教学媒体已从过去单纯文字教材和文字与音像教材发展到包括电子教材在内的多媒体教材和多种形式的教学资源，基层电大的教师不仅需要熟悉文字教材，还需要熟悉和研究在网络学习环境条件下，该课程有哪些媒体的教材，在学程的不同阶段会有哪些学习辅导资料出现，在此基础上制定出课程实施方案、并指导学员制定自己的学习计划，使学员能结合各自实际情况选用可能的媒体进行学习。在教师的课程实施方案中，对确定要进行的面授辅导，究竟“讲什么”、“如何讲”，也需精雕细刻，做到提纲挈领，画龙点晴，以利学员把握课程的要求，理清课程的体系，明确课程的重、难点，为学员的自主学习引好路、开好路。
做好“引导”工作，“教”“学”互动是关键。多种形式的交互的教学研讨活动，是教师“代表”学校直接与自主学习为主的学员进行交流、研讨的重要环节，能使学员亲身感受到“学校”的氛围，通过教师与学员之间电话式的(由此应公布答疑电话)、邮件式的(应公布辅导教师的邮址)、参与学习小组式的、集中面授式的答疑解惑和研究讨论，即可帮助学员加深对课程重、难点的理解和所学知识的应用，又可加深学员之间的了解，师生之间的信任，增强学员的学习信心，增强学员与学校之间的亲和力。
七、不断适应现代远程教育过程组织管理的新要求

经过二十多年的摸索，电大本身已经积累了一整套远程教育教学管理的经验和作法，应该说 现代远程教育与电大现有办学类别在教学过程组织与管理上是没有本质区别的，但“新模式”的探索却要求在原有教学管理的基础上要增加新的内容和要求。
一是要切实做好对“教”与“学”的服务工作。面对教学媒体以及教学资源从相对比较 单一向多媒体和网络化发展的形势，基层电大要在教学媒体与资源上为学员做好服务工作，及时给学员和辅导教师提供课程不同类别的资源及随教学进程而来的教学支持的信息；
二是对学员自主化、个体化的学习不能放任自流，特别是在“试点”阶段更要加强教育、组织、引导和检查工作，办学单位需要制定相应的能对学员自主学习情况(包括媒体使用、网上学习、通过电话、邮件与辅导教师研讨、完成作业、学习小组活动、参与实践环节等)进行记载及反映其学习进度的有关规定、表册及实施意见；
三是要进一步加强教学辅导工作的组织和管理。和原有电大教学辅导相比，增加了必须熟悉、了解、鉴别多种教学媒体、了解网上教学辅导资源的情况；要制定切实可行的课程实施方案；要组织、指导学员参加“互动”性的教学活动，要参与、指导学习小组活动的开展，实践性教学环节的组织和实施；要严格进行学员形成性成绩的考核和评定，为此，基层电大对“新模式”的教学辅导也要制定相应的规定、要求和实施细则，相关的记载和考核办法；
八、认真建立、健全质量监控办法
从总体上来讲，要不断提高教学质量、保证“试点”成功的根本出路在于通过不断的教 育和引导，使学员明确并端正参加“试点”专业学习的态度，在于参加“试点”的单位本身要有正确的指导思想，基层电大要不遗余力地提高自身“导修型”教师队伍的素质。
就新的“教学模式”而言，在电大原有行之有效的质量监控的基础上，一是要坚持“动 态” 管理与“静态”管理相结合，要着力于“动态”管理。为了真正实现“以学生为中心”、“ 以学生自主、个体化学习为中心”的转变，基层电大要制定相关的规定和措施，促使课程辅导教师和专业指导教师经常与学员联系，更多地进网络教室，进课堂，到学习小组等，深入学员的学习活动，了解和听取学员对学习媒体的反映，了解学员对面授辅导的意见，并及时反馈，尽快研究改进，给学员以新的和及时的服务与支撑。
二是要努力建设各专业教学实践基地，按照教学计划的要求，开展好学习实践活动。新的“ 人才培养模式”不再以“知识继承量”为评价学员的尺度，即便本科学员也要重在“应用型”，重在运用知识分析和解决问题的能力，因此基层电大要建设好校内外的实践基地，注重组织学员通过学习实践加深对所学知识的领会和运用的能力。
三是要研究和十分注重形式性评价。一次性考试，尤其是闭卷考试，是很难反映出现代 远程教育条件下学员“选择”与“获取”知识的能力的，因此，现代远程教育中的形成性评价是非常重要的环节，虽然现阶段形成性成绩所占比例(20%)偏低，但从当前来看，这是有一定客观原因的，作为试点单位，仍然要把握好这一环节。学校对学员完成学习任务的主要环节，如自主学习的情况、完成作业的质量、半期考试的成绩、完成大作业、实验、实务及其他实践性活动的表现、运用所学知识分析和解决问题的能力等等。均应有相应定量或定性的标准，并严格进行考核，客观、公正、综合地进行评价，避免送分，人情分等不负责任的情况发生。同样对各类教师的服务、指导、教学(含面授辅导、作业批改、实作组织等)也应有明 确的要求、可行的实施方案和考核办法，使“形成性评价”对学生巩固学习内容，掌握所学 知识真正起到应有的促进和“形成”的作用。
九、要十分重视对“课题”的学习和研究，不断增强搞好《试点》工作的内 动力

“试点”本身就是一个重大的“课题”，需要边实践，边回顾，边研讨，边总结提高， 把“试点”往前推进。各地的社会、经济情况的差异，各级电大不同的职责，决定了大家都承担着确保“试点”成功的重任，即便是地处西部地区的基层电大，也应该认识到对“模式”的实践和摸索，本身就是对“课题”的学习和研讨，也是对实现西部地区高等教育跨越式发展的宝贵探索。对“课题”的学习和研究，大体可以分为初期、中期和终结三个阶段。
在“试点”初期，应着重于对“试点”的目的、意义的学习，提高对现代远程教育的认 识，以确立正确的指导思想；要从所在地基层电大的实际出发，思考并制定主要包括指导思想、硬件建设与队伍建设的规划、服务支撑、教学管理等在内的“试点”实践框架；启动后，要随时注意外地“试点”工作的进程、作法和点滴经验，对照本地存在和出现的各种问题组织多种形式的研讨，从而把“试点”工作真正推开。
试点进入中期阶段，重点要转到思考和研究“如何教”和“如何学”上面来，这是建立 新的“人才培养模式”的核心和关键，又是“试点”工作的难点，基层电大要注意并善于发 现和积累教师与学员在逐步实现以教师的“教”为中心向以学员的“学”为中心、以“组班教学”向“学员个体化、自主化学习”转变中富于创新性的“学”法、“教”法、“指导”法和“管理”法，由于无先例可借鉴，即使理点点滴滴，也是十分宝贵的，要鼓励并指导教师、学员、管理人员及时进行小结，进行交流，起到相互启发、相互学习的作用，当然这里也包 括了学校“教学平台”如何对“教”和“学”起好服务与支撑的点滴经验。在中期阶段，基层电大还应对“试点”工作进行全面回顾，找出不足，进行整改，对“试点”启动时制定的“总体框架”进行修订和补充，即时地将自己的一些初步有所成效的作法上升到理论的高度，以利“试点”工作的有力推进”
在“试点”的终结阶段，要对全过程进行回顾、评价，要着重从西部地区实际出发，在 构建新的“人才培养模式”方面，基层电大的地位、作用、职责、措施、队伍建设、媒体使用、服务支撑、质量监控等方面进行总结和研究，初步探索和积累出西部地区基层电大参与现代远程开放教育的有效路径。当然，即便“试点”工作结束，西部地区的基层电大不论是“硬件”还是“软件”方面，都还会存在许多不足，尤其是与东部或中部地区相比，仍然会有很大的差距，但是这种总结和研究却是十分必要的，它将是把基层电大现有办学功能的扩大，对维护电大“品牌”，提高电大声誉起到重要的作用。
西部地区基层电大对“课题”学习和研究的灵魂，是在现代远程教育理论的指导下，必 须着眼于“课题”，着手于实际，着力于《试点》的深入和推进，任何脱离当地“试点”实际的座而论道，是不可取的。
十、运用激励机制推进“试点”工作，逐步建立基层电大新的运作机制

对基层电大来说，在完成好已有各类、各层次办学工作的同时要实践好《试点》工作，并为下一步电大现有各专业的办学向现代远程教育过渡积累经验，这是一件很复杂、且充满了重重困难的事情，需要通过激励机制，调动各方面的积极性。
一是硬件建设上，过去电大主要是部分电教设施，且长期电大不“电”的问题也削弱了 电教的重要性，开展现代远程教育，要逐步建设和为学员提供一个网络化的学习环境，“硬件” 和“技术人员”的作用和地位突显重要，如何结合学校实际实施硬件建设，如何发挥已有设施的作用，如何维护好电教及网络设备，这需要有相应的鼓励措施。
二是队伍建设上，过去的“班主任”已不能适应现代远程教育下“以专业进行管理，以 课程为单位开展教学活动”的形势，从学员自主学习的情况到媒体的使用、从引导开展互动学习活动到实践活动的组织，以及对学员形成性成绩的评价等，对专业指导教师都有直接的联系，其服务范围和难度都比过去的“班主任”增大了；教师角色的转变也导致了工作程序、自身职责、劳动认可等等的变化，学校如不能及时研究并试行相关的办法，也将会给“试点”工作造成损失，也要有相应的措施鼓励教师全身心地投入和积极主动地去适应新的教学和管理工作的要求。
三是要有相应的措施鼓励和组织教职工开展对“课题”结合实际的学习和研究。想办法 去干一件没有做过的事件，相对来说，还是比较容易的，而要把相应的实践上升到一定的理论高度，则往往是更为困难的事情。这一是要组织教职工学习、理解现代远程教育的有关理论，二是要随时提醒教职工积累自己实践过程中的素材，三是要有目的、有计划地落实一些“微型”课题，让教职工有意识地去收集、组织和整理有关材料，四是要适时开展多种形式的学术研讨活动，五是要珍惜教职工的点滴研究成果，给予鼓励和支持。