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【摘
要】本文从现代管理学的角度，对开放教育教学管理中的管理主体、管理客体、管理目标、管理环境和条件等各个要素进行了探讨。
【关键词】开放教育；管理要素；特征
电大从1979年开办至今，在“播放音像为主，传统面授为辅”的电化教育加面授辅导的教学模式中，建立了一套独特而完整的教学管理体系。20多年的办学实践证明：这套教学管理体系是成功的，它充分而效地保证了电大的教学质量，为电大在国内外成人高等教育领域赢得良好声誉奠定了基础。但随着网络教育的迅速发展，特别是电大现代远程开放教育模式试点的不断深入，原有的教学管理模式已经不能适应现代远程开放教育教学模式的需要了，因此，探索和建立新的教学管理模式——现代远程开放教育教学管理模式就显得十分迫切和必要，而弄清这个模式中的各构成要素将有助于教学管理的进一步科学化、规范化。本文将从现代管理学的角度，对现代远程开放教育教学管理各要素做出初步的探讨。
一、现代远程开放教育教学管理及其要素
在网络化的信息环境和现代远程开放教育模式中，教与学的模式跟传统的教学模式相比，已经发生了根本性的变化。教师和学生在传递信息、获取信息和交流信息等方面，有着特殊的要求，这就是必须熟悉和掌握计算机基础知识和网络环境下传递、获取信息的能力和技巧。与此相应的教学管理活动也应发生变化，要解决好如何进行管理的问题，就必须首先明确管理主体，即由谁来进行管理的问题；其次要明确管理客体，即管理的对象或管理什么的问题；再次要明确管理的目的，即为何而进行管理的问题。
据此，现代远程教育教学管理活动必须由以下几个基本要素构成，即：
(一)管理主体——中央电大、省电大、市电大教学管理部门；
(二)管理客体——进行网上教学的教师和自主化、个体化学习的学生。
(三)管理目标——采取有效措施来保证和提高教学质量；
(四)管理的环境和条件——社会需求高素质、高水平、高能力的人才，教育系统内素质教育的实施，网络环境下的信息服务，以及教师、学生和管理人员的计算机应用能力等。
根据上述要素在现代远程开放教育教学管理活动中的作用和地位以及它们之间的内在联系，笔者认为：现代远程开放教育教学管理是指在网络化的信息环境和现代远程开放教育模式的条件下，教学管理主体为了保证教学质量，达到培养目标和规格，运用现代化的手段和赋予教学管理部门的工作职能，对管理客体施加影响和进行控制的过程。
二、教学管理主体
(一)教学管理主体的特点和作用
1.学管理主体的特点和作用
教学管理主体，在现代远程开放教育教学管理模式中，主要指中央电大、省电大和市电大教学管理部门，也包括单个管理者。在教学管理过程中，它是具有主动支配和影响作用的要素，它负责教学质量的监控和把关，直接关系到各级办学实体的声誉。教学管理主体在管理过程中要能起到应有的主动支配作用，必须具备两个条件：
第一，要有一定的权力。这种权力来自于人力培养标准所赋予的地位和职权。获得这种权力的管理者，应该是根据其管理能力和对远程开放教育规律撑程度来挑选的，因而才能达到较为理想的管理效果。
第二，要有一定的能力。这种能力包括：教学管理组织能力、计算机应用能力、对现代远程开放教育模式的学习和探索能力等。因为现代远程教育教学管理工作不是单纯的技术、业务工作，而是上述能力的综合运用。
2.学管理主体的分类
根据各级教学管理机构职能作用的不同，可以分为中央电大教学管理部门、省电大教学管理部门、市电大教学管理部门等。
中央电大教学管理部门的职责是：制定专业教学计划，确立专业培养目标、培养规格和课程设置，制定课程教学大纲，确定教学用书和多媒体教材等。
省电大教学管理部门的职责是：为市电大、工作站提供较大容量的教学支持服务，并对其教学业务管理工作井行指导、管理检查和评估。
市电大教学管理部门的职责是：对本地区县给电大分校(工作站)、教学点提供教学辅助性的服务，对其教学过程进行指导、检查和评估。
3.学管理主体的地位和作用
教学管理主体在整个管理活动的各要素中居于主导地位。具体表现在以下两个方面：
第一，教学管理主体决定着管理活动的方向和质量。教学管理活动有一定的目标，那就是监控教学过程，使人才培养达到既定标准和规格。目标确立后，管理活动就有了行动指针。目标是否科学，取决于管理主体的业务知识水平、对远程教育模式的认识理解程序和管理水平。第二，教学管理主体决定着教学管理的效率和效果。管理目标能否实现，取决于管理机构的管理效率和管理效果。没有管理主体的得力指导、科学组织和严格监控，管理目标是不可能实现的。
(二)教学管理者
1.学管理者的涵义
教学管理者，是指在现代远程教育模式中负担着对整个教学管理工作及其各级成员的工作进行决策筹划、组织和控制的人。在教学管理活动中，他不但要制定教学管理的目标，筹划教学工作的开展，而且还要控制教学管理过程的运行，激发各级机构成员的潜能，达到教学管理工作的目标。
2.学管理者的职责
作为一个现代远程教育教学管理者，他的职责必须符合现代远程教育模式的要求。主要体现在：
第一，中央电大教学管理者，是目标方向的提出者，教学管理的计划者。教学管理的成功与否，取决于制定出科学的切合实际的教学管理总目标。这对教学质量的保证和提高具有特别重要的意义。同时，教学管理者要认真调查研究，广泛征求各方面的意见特别是专家的意见；要从实际出发，实事求是；要有严谨的科学态度，运用科学的方法，力求符合现代远程教育模式的教学规律，进而保证教学管理计划的科学性。第二，省、市电大教学管理者，是教学管理的组织者、协调者。组织是保证教学管理活动顺利进行的必不可少的条件，因而是管理者的重要职责。它要把教学管理活动的各个要素、各个环节和各个方面，从教与学的双边活动及其配合上，做到较好的结合。这就要求教学管理者，制定相应的措施来统一各级教学管理部门及其成员的意志和行为，同时，围绕教学管理目标，进行统一安排，使其相互配合，才能达到教学管理目标，实现有效管理。
3.学管理者的素质
教学管理者的素质形成于教学管理工作的实践，是一个多因素的组合，是禀赋、品质、知识、能力的总和。在教学管理工作中，它包括：政治素质，即拥护党的方针政策，在政治上、组织上与党中央保持一致。品德素质，即强烈的事业心和高度的责任感，公道正派，与人为善，廉虚谨慎等。知识素质，即一专多能，既是精通本专业管理的“专才”，又是博学识广的“通才”。业务素质，即科学决策能力，对于问题的综合分析能力和较强的预见性；组织协调能力，能组织和调动一切积极因素，使管理工作达到预定的目标；计算机应用能力，能熟练运用计算机等现代化管理手段，以提高工作效率等。
三、教学管理客体
所谓教学管理客体，即被管理对象，是指接受教学管理主体影响和控制的人和人的活动。在电大的远程开放教育教学活动中，教学管理客体有多种存在形式：
(一)从教学管理组织角度看，它表现为省、市、县各级电大的的教学管理部门。
(二)从教学管理性质角度看，它表现为各级电大开展的各种层次类别的远程教学活动。
(三)从教学管理主体直接施控的对象看，它表现为省、市、县各级电大的教学管理者，教师和学生。
作为教学管理客体有其自身的特点，如：客观性、系统性、可控性等，本文暂不做讨论。
作为教学管理客体的人，这里主要讨论现代远程教育教学模式中的教师和学生。
1.教师在现代远程开放教育教学模式中的角色特征
在现代远程开放教育教学模式中，根据电大系统层次的不同，教师可以分为两类：一类是中央电大和部分省校教师，在整个网络教学模式中，作为信息来源的主讲或主编，他们是知识信息传递的主体。另一类是市、县电大和部分省校教师，他们在整个教学过程中起补充作用，但任辅导教师角色，在接受信源发出的信息时，他们和学生一样是信息传递的客体；在帮助学生学习时，他们又是辅导主体。
(1)教师角色由传统课堂教学中的主讲人转变为学生学习中的指导者，由信息源变成导
航者。在远程开放教育教学模式中，教师由传统教学中的主要信息提供者转变为指导学生正确获取信息的方法和技能的指导者，教师的部分职能被计算机网络和CAI课件替代了。由于学生对于学习目标和过程的认识有很大的局限性，教师就必须从系统的角度去考虑组织学习的整个过程和安排有关细节，包括如何运用网络和CAI课件来激发学生的兴趣，使学生从网上浏览的信息更有价值。因此，教师对网络系统工作过程进行精心的评价和监控，显得十分重要。教师应积极引导学生，不使其在网络知识的海洋中迷航。
(2)教师将由过去信息传授者转变为学生与各方面关系的协调者。网络学习使得学生不
仅能在学校中进行学习，而且在家里也能有效地进行学习。教师要联络家长，使其有效地指导子女学习。网络时代的学习，使得学校管理也变得更加复杂，有人预测将来的学校管理更趋于专业化，教师在学校管理中的地位会不断加强。教师从网络教学中摆脱了大量的备课、上课等重复性劳动，有更多时间和精神参与学校管理工作。
2.教师的必备素质：
世界正迈向一个以网络信息技术革命为中心的信息社会。教师在现代远程开放教育模式中，进行熟练的网络教学和辅导，将成为重要的教学形式和信息传输渠道。因此，教师应具备以下素质：
(1)现代教育意识
信息技术的发展，改变了传统的教育观念，尤其是计算机网络的发展要求教师树立现代教育观念。教师要树立“面向现代化，面向世界，面向未来”的观念。现代教育是一种大教育的观念，眼光不能局限于课堂。要放眼社会，要对“开放式教学”，“交互式教学”，“个体化教学”有充分的认识。
(2)对现代信息技术的运用能力
现代信息技术的运用，是现代教育技术的重要组成部分，也是教育现代化的重要方面，它是提高教学质量、教育效率的关键。教师不仅要掌握学习过程的设计、开发、利用、管理和评价，而且要学会掌握学习资源的设计、开发、利用、管理和评价。学习资源中有软件和硬件这分。在硬件方面，教师只要会正确操作使用就可以了，在软件方面，教师不仅能使用，而且还应具有基本的设计、制作、选用、评价等能力。
(3)管理和协调能力
网络教学中，教师的管理和协调职能突出地表现出来。管理既有学习过程的管理也有学习资源的管理，协调既有校内的也有校外。
3.学生在现代远程开放教育中的角色特征：
根据专业教学计划规定的培养目标和规格，在教师的指导下制定适合自己的学习计划和进度
。利用学校提供的多媒体学习资源，如文字教材、音像教材、CAI课件以及各类教辅资料，进行个体化自主学习；同时在学习中心(或教学点)接受必要的指导，参加各种教学活动和实验实习。具体的学习流程如下：
领取CAI课件、教材 在课程管理员或教学点
上机学习课件内容
1.课前预习教材
2.观看讲课内容
3.详细阅读讲义资料
登际开放教育网站，进行交互学习
1.进入答疑室，查看答疑记录
2.进入在线辅导，和老师在线交流
3.参加老师主持的课程讨论
4.和其他同学进行在线交流
完成课后作业
1.进入作业室，查看作业
2.完成作业，上网提交
3.查看作业批阅情况和作业答案
平时和期末考核
1.按照教学进度完成平时考核要求
2.参加统一的课程期末考试
学生在不同学习模式中的角色特征：
(1)在个体化学习模式中的角色特征
在这种学习模式中，学生可以利用各种学习资源进行学习，这些学习资源包括文字教材、音像教材、CAI课件以及各类教辅资料等信息资源；在线的就用软件和软件库等软件资源；在线的兴趣讨论和教师答疑等各类资源。由于网络实现了最大限度的资源配置，因此，网上的个体化学习要比通常的计算机辅助教学中的个别化学习具有更大的灵活性和可选择性。学生可以根据自己的需求，通过网络浏览器来查询各种信息，调用网络上的学习资源来帮助学习。同时也可以通过如E—mail等通讯手段参加相关问题的讨论或是请求教师的单独指导。
(2)在协同合作化学习模式中的角色特征
1)通过电子白板，学生跟教师共同学习、讨论。
2)在服务器提供的公共讨论区，学生可以把疑难问题公开进行讨论。
3)通过BBS系统进行网络的实时在线讨论。
4)通过主页链接到教师或其他学生的主页上，在主页上留言或通过E—mail将自己的意见广播出去。
按照传统的教学方式，授课与听课完全由校方预先安排，学生没有选择授课教师的自由，也没有选择听课时间的自由，教学过程中，教师作为主体进行讲授，学生则大致处于被动接受地位，只能一味地跟着教师的教学思想进行理解和识记，难以进行发散性思维。这样既不利于激发学生在听课过程中的积极主动性，从长远看，更不利于学生创新素质的培养。而在远程开放教育模式中，学生则得到了充分的自主学习的自由，学生可以随时调用电子课件、电子教案等教学资源，随意浏览、复习教学内容(包括每一个细节)，以达到最佳学习效果。
四、教学管理目标
(一)教学管理目标的涵义
教学管理主体在开放远程教育学管理活动中，运用合乎开放教育教学模式的管理措施，以达到预期的人才培养规格和结果。
(二)教学管理目标的分类
按教学管理内涵的不同，管理的目标可分为：
(1)教学计划管理目标
●开放教育类的学员在职人员较多，他们大多具有较高的文化基础和较丰富的实践经验。
因此，制定教学计划的过程中，应本着学以致用的原则，在基础理论知识方面以掌握概念、强化应用重点；在专业技能方面，重点突出职业性、实用性，强调对学生自学能力、创新能力和应用能力的培养。
(2)教学大纲管理目标
●省电大教学管理部门应根据教学大纲组织教学活动、指导市电大教学部门的教学工作和检查各门课程的教学质量以及教学实施情况。
●市电大教学管理部门应保存完整的各专业、各门课程教学大纲一套。能依据大纲，按照省电大教学管理部门的安排组织教学活动、指导县级电大和教学点开展教学活动，组织教研活动、监控教学环节的实施和教学质量。
●县级电应保存所开专业的各门课程教学大纲一套，并按照教学大纲要求，在市电大教学管理部门的组织下开展教学活动，完成教学内容，确保教学质量。
●教学点应保存开设的各门课程教学大纲一套，并要求辅导教
师严格按教学大纲进行教学，随时检查和督促教学进度和教学内容。确保教学活动有纲可查，有纲可依，依纲教学。
●面授辅导教师也应有所教课程的教学大纲一套，并熟悉教学大纲的内容和教学要求，依据大纲开展教学。
(3)多媒体教材管理目标
●各级电大教材管理部门负责文字、音像等多媒体教材和CAI课件的统一征订和发行。
●教材的征订和发行应准确完整、及时到位。
(4)教学过程管理目标
●教学组织形式的落实；
●教学辅导的监督；
●作业批改、返还的记录及检查；
●实践性教学的检查；
●对各教学点的检查。
(5)学习过程管理目标
●抓好入学教育，转变学生的学习观念，帮助学生掌握必要的现代教育技术。
●针对学生的不同情况实行分类指导，帮助学生制定个人学习计划，建立学习小组。
●按照课程教学设计方案的要求，对学生学习全过程进行指导 。
●布置、检查和考核平时作业。
●定期组织学生参加网上讨论、咨询和答疑等。
●建立学生学习档案。
(6)教师管理目标
●建立健全教师组织管理办法和奖惩措施。
●把评教、学生考试通过率和科研成果以及对现代教育技术的掌握情况作为教师工作业绩评估指标体系的核心。
●建立专兼职教师的业务档案。
(三)教学管理目标的特点：
(1)综合性与可分性
由于教学管理目标贯穿于整个教学管理活动的全过程，因此，它要综合利用各级管理主体的职能和管理办法，借助于它们的合力，达到教学管理目标的实现。这就是它的综合性。同时，它又具有可分性。表现在管理目标可分解为各种具体指标，各级教学管理部门又可分为不同的管理目标。
(2)时间性与阶段性
任何管理目标都要有一定的时间限制。对于教学管理目标来说，就是要明白在什么时间或时期内，采取什么样的管理措施，达到什么预想的结果。但教学工作时间跨度大，必须根据具体情况制定阶段性目标，才能有计划、有重点、有步骤地实现整体教学目标。
(四)教学管理目标的作用
教学管理目标是教学管理活动的出发点和归宿点，在教学管理中具有重要的作用：
(1)凝取作用。管理劳动是一种共同的社会劳动，共同劳动就必然要有共同的目标，共
同目标是教学管理主体共同价值观的反映，因此才会思想统一，齐心协力。
(2)导向作用。管理目标不但规定预期的结果，而且规定如何达到这一预期结果的措施，因此在教学管理中，管理目标对教学管理主体的努力方向和具体管理活动具有导向作用。
(3)激励作用。主要表现在：一是它能使教学管理主体明确方向，看到前景，因而能起
到鼓舞人心、振历精神的作用；二是目标本身具有一定的先进性和挑战性；在目标执行过程中，必须经过一定的努力才能达到，因而有利于激发人们的积极性和创造性；三是目标实现后，教学管理主体的愿望和追求得到了实现，同时也看到了自己的预期结果和工作成绩，因而在心理上会产生一种满足感和自豪感，这样就会激励教学管理主体以更大的热情和信心去达到新的目标。
(4)评价作用。管理目标不仅是各项管理工作的依据，而且也是评价各项管理工作成绩
大小、质量高低的尺度。对于管理工作成绩大小的评价，要用管理目标的完成程度、管理目标的复杂难易程度和完成管理目标的努力程度这三方面的指标来衡量，这三者的指标值越大，说明管理工作的成绩就大，否则工作成绩就小。
五、教学管理环境
环境主要包括硬件环境和组织环境。硬件环境即能有效实施教学管理的网络环境。软件环境是指省、市、县教学管理部门的组织结构，以及信息传输所需要的软件环境，如教学管理者的素质、现代教育技术手段的掌握程度、文化传输界面等。
开放远程教学的特点：第一，开放远程教学突破了学校的围墙，把学校和整个世界联结在一起，在在大拓展了教学和交流的空音；第二，开放远程教学突破了时间的约束，使得学生可以在任何时间通过网上点播进行学习；第三，开放远程教学可以最大限度地实现全球信息资源的共享。
网络的出现，远程开放教育的实施，它不仅可以充分发挥个性化的教学，还可以更好地因材施教。学生在网上不仅可以接受实时互动的课堂教学，答疑辅导，参加在线讨论等，还可以通过点播IP课件在任何时间内上课。而且，除课堂讲授的课程可以做成多媒体课件外，理工科的很多实验也可以做成用计算机操作的虚拟实验，这为许多不能到校亲自参与实验的学生提供了另一种学习方式。
现代远程教育突破了传统教学的时空限制，具有数字化、多媒体、信息量大、交互性强、覆盖面广等特点，其管理内容的特点也发生了相应变化，作为电大现代远程开放教育的一个实践者，仅仅从教学管理角度做了一些粗浅的思考和探索，不当之外，请批评指下。
参考文献：
［1］李兴山．现代管理学［Ｍ］．
［2］四川广播电视大学．教学过程管理制度汇编(续编本)．1998～2001． |