【摘 要】
本文旨在通过总结阿坝电大办学7年来的改革发展经历体验，说明民族地区需要，而且能够进一步加快现代远程教育的发展，为当地经济建设和社会进步作出独特的贡献。并结合阿坝电大的实际，提出了改革发展的措施意见。
【关键词】 民族地区电大 发展经历 体验探讨
民族地区(这里指西部民族地区)需不需要加快发展现代远程教育，回答是无庸置疑的——不仅需要而且非常必要。这是因为全面发展的小康社会应该是教育发展比较平衡、教育公正得到充分体现的社会。而现代远程教育发展的重点，是利用现代信息技术把优秀教育资源送到教育欠发达的边远民族地区，促使这些地区的教育事业实现跨越式发展。
民族地区可不可能加快发展现代远程教育，回答是无庸置疑的——不仅可能而且完全能够。这是因为，作为发展远程教育骨干力量的广播电视大学在西部边远和民族地区已经形成了覆盖面较广的远程教育网络，现在是如何用好这个网络，更好地为实施西部大开发战略服务。因此，民族地区如何加快发展现代远程教育就特别值得研究、思考和探索。本文旨在通过总
结分析阿坝藏族羌族自治州广播电视大学办学七年来的改革发展经历和体验从一个侧面说明：民族地区需要，而且能够进一步加快现代远程教育发展，为民族地区教育事业的发展作出独特的贡献，在当地经济建设和社会进步中发挥重要作用。
一、因地制宜、因势利导、抓住机遇、乘势而上
发展现代远程教育本应是政府行为，但民族地区有的党政领导包括教育部门的领导对发展现代远程教育的认识是有一个过程的，特别是受传统教育的观念束缚较深，对发展现代远程教育缺乏紧迫感和远见力。主要表现在制定教育事业发展规划时，没有现代远程教育的一席之地。如我州早在1979年就建立了“四川电大阿坝工作站”，挂靠在州教委，曾有一个负责人，一个工作人员，该负责人调走后，就一个工作人员一直看守了12年。直到1991年省牧区教育工作会在阿坝州如开，分管教育的副省长深入阿坝州调研(包括查看联合国儿童基金会在我州小金建起的一个远程教育项目)。州府和教委抓住这个机遇，一次性在全州10个县建立了11个教育电视转播台、接收站。后因各种原因，这些已有的远程教育资源没有充分发挥作用。四川电大阿坝分校是在省教委、省电大的直接指导和具体支持下成立的，但也未能一步到位。1994年3月成立“四川省广播电视大学阿坝分校筹备领导小组”，开始招收预科生30名，可既无校址也无专职领导。到1995年6月省教委和州政府才正式批准成立了四川电大阿坝分校，并选派了专职校级领导；根据州情要新建分校困难大，只有采取因地制宜的办法，将分校设在州教师进修校内，挂两个牌子，合一个班子。至此，电大开始正式运作，同年8月招收英语专科班学员44名，预科生30名。阿坝州的远程教育开始走上正轨。创业虽难，但毕竟迈出了可喜的步子。
二、以“为”取“位”、初具规模、办出成效、与时俱进
马克思主义历来认为：一个民族的彻底解放和繁荣发展，除先进民族的支援和帮助外，最根本的还是要依靠本民族的觉醒，要有本民族的知识分子。本民族的文化靠他们去发掘，高尚的品德靠他们去继承，新的科学知识靠他们去传播。阿坝电大的长足发展正是体现了州委、州政府、教育主管部门等各级领导和学校各族干部职工的政治觉悟、现代意识和敬业精神。他们熟知民族地区的教育，由于历史、地理、经济、社会发展的诸多方面的原因，在基础教育、普通高等教育等方面永远不能与发达地区站在同一条起跑线上。要实现民族地区教育，特别是高等教育、职业技术教育跨越式的发展，要发展民族地区经济、提高社会文明程度和科学技术水平，加快发展现代远程教育是一条重要的途径。从1995年10月至1999年7月，不到五年的时间中，阿坝电大领导在州府和教委有关领导的支持下，扑下身子抓学校的规模发展，办学效益显著：到1999年，已招收成人大专339名，普通专科(含预科)115名，注册视听生1106人，中专46人，非学历培训780人，招收人数累计已达到2386人。学校已向全州各中小学输送43名中学英语教师，向社会输送了法律、财会、水电等专业的大中专毕业生186人，他们下得去、留得住、用得上、干得好，其中的大多数很快成为教育、科研骨干或经济文化建设的专门人才。与此同时，还向其他大专院校输送预科生116人。有为才有位，由于电大的作为显著，在阿坝州事业发展中取得了相当的位置：1999年8月，阿坝州人民政府决定独立设置阿坝电大，将阿坝州教师进修校的校址、资产、人员编制、在册人员全部划规阿坝电大。并相继在全州13个县中的8个县建立了电大工作站。在两所中专校、一所技工校和一个县级党校建立了5个教学点，并选择校址近、办学条件好、师资力量强的威州民族师范校作为直属教学部。这些举措得到省电大的有力支持，各站点都配备了相应的远程教育现代设施，为开展教学提供了保障，至此，阿坝州以电大为中心的远程教育格局初具规模、初见成效。
三、制定规划、争取政策、改善条件、再上台阶
现代远程教育是一种利用当今最先进的计算机及通信网络，实时非实时传递多媒体的音频、视频、数据等信息，进行实时可视的、交互式远程教学。它是集语音、图像、数据于一体的交互式教学模式。从技术上来看，现代远程教育所具备的开放远程特征，必须有可靠的技术作保证。由于阿坝电大较好地解决了“为”与“位”的辩证关系，办学一步一个足印，取得了较好的效益，在此基础上，经过认真总结，深入调研，又适时制定出了《阿坝广播电视大学二00一年——二00五年事业计划和二0一0年远景规划》，较为科学规范地确立了自己前时的工作思路：举旗定位树形象，保持规模求效益，改善条件上品牌、拓宽专业谋发展，深化改革抓质量，加强管理炼队伍，西部开发迎挑战，办出特色创‘一流’”，勇敢而又充满信心的提出了“二0一0年把阿坝电大建成全国三十个少数民族自治州电大中的一流学校(具备一流技术设施，一流师资队伍，一流管理机制，一流质量效益的开放性大学)”。规划的制定和积极实施得到了州委和州府的重视肯定和支持，同时也得到了省电大的指导和关注。中共阿坝州委、州府正式制定了《关于加快我州广播电视大学教育改革和发展，把阿坝电大建成为全国民族自治州电大中的一流学校的意见》(阿委［2001］50号文)下发各县委、县人民政府、州级各部门。文件的贯彻执行为电大的发展提供了有力的政策保证。在此特摘抄其中两段表述：“采取以州、县两级财政投入为主，多渠道筹集的方法，加大电大教育事业投入的力度，切实改善办学条件，加快现有卫星电视教育系统改造和计算机网络建设，电大收取的学费，应用于电大教育事业，任何单位和部门不得截留和挪用。电教设备更新和现代化教学设施建设所需经费，除了积极争取省上支持外，应从‘两项资金’、‘援藏资金’中列入一部分，阿坝电大更应加快自筹力度”；“计划、民委、财政、物价、人事、劳动等有关部门，要从不断改善办学条件上给予阿坝电大以大力支持”。由于得到党委、政府及职能部门的关心支持，上级电大的关照、指导，加上阿坝电大自身的积极努力，短短几年时间，电大的办学条件上了一个新台阶：继阿坝州教育电视台全部资产划归电大使用后，目前学校相继建成117台计算机的100M校园网，ADSL(带宽6M)宽带接入Intetnet校园网与中央电大、省电大教学平台全面接通，学生能够及时接收到中央电大、省电大丰富的教学资料。有2套卫星接收装置，宽带闭路电视系统，有完善的IP、VBI接收装置，有录像机5台、VCD机2台、摄像机2部(其中一台为数码摄像机)、教学用彩电11台、收录机9台、光盘刻录机一台，以及录像、录音带、VCD碟2000盘(张)，还有答疑电话8门。校内有主控室一个，多媒体微机室两个，卫星接收转播阶梯教室一个，基本实现了三网(卫星电视网、计算机互联网和电讯网)合一，技术装备与时俱进，基本适应开展现代远程教育教学工作的需要。
四、面向基层、服务地区、迎评促改、重在建设
阿坝电大创办以来，始终坚持面向地区、面向基层、面向农牧区办学的方向和积极为民族地区经济发展、文化繁荣、科技进步培养下得去、用得上、留得住、干得好的短缺技能型人才和应用型专门人才的服务宗旨。截至2002年底，阿坝电大在校学生已达到4751人，学校共开设了5个系列计24个专业，已拥有近100个教学班。各类毕业生人数已达到3835人。据跟踪调查，担负着阿坝州“绿色立州、科教兴州、旅游富州、水电强州、依法治州、稳定安州”的5支人才队伍(即领导人才队伍、科技人才队伍、企业管理人才队伍以及专业技术队伍和农村实用人才队伍)中均有为数不少的阿坝电大学子，不少人还成了单位的骨干。他们正在为创建“模范自治州”贡献才华和力量。
2000年6月阿坝电大及其所属10所县级电大接受了省教育厅、省电大、阿坝州人民政府及州教委联合组成的教育评估团全面综合检查评估验收。根据川电大校发［2000］76号文通知，阿坝电大教育评估“合格”。同年12月29日阿坝州人民政府决定将“四川广播电视大学阿坝分校”更名为“阿坝广播电视大学”，评估验收大大地鼓舞了阿坝电大人，但也使他们清醒地看到了与内地电大发展的差距，百尺竿头更进一步，抓住契机，阿坝电大又一次勇敢地加入了“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估的行列——为迎评，州政府为学校贷款200万元购买了近7亩土地，扩大校园面积，并拨款50万元支持学校进行现代远程教育的设施建设，州教育局拨款20万元，学校又拿出有限的经费30万元，提升了办学的软硬件水平，基本达到了中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”的办学条件要求。2002年10月18日，国家教育部组织的项目中期评估专家来阿坝州检查、评估指导，24日评估顺利通过验收。对阿坝电大人来说，这是个值得纪念的日子，它标志着阿坝电大迎来了更为广阔的发展空间和更为良好的发展机遇。
五、科研先导、创新管理、强化队伍、开拓进取
现在我国远程教育已经进入了新的发展阶段，在全面建设小康社会，特别是构建全民学习、终身学习的学习型社会中发挥着越来越重要的作用。电大作为远程教育的骨干力量，要努力成为终身教育体系的主体，就必须坚持创新，积极主动地探索远程教育理论，教学实践和科学管理的新思想、新观点、新方法、新技术，探索在远程条件下具有电大特色的教学规律和人才培养模式。要自觉树立科研意识，深化教育教学改革，走“科研兴校”、“科研强校”路子。阿坝电大的科研工作虽然起步较晚，成果甚微，但已经从自身的发展进程中强烈地感受到科研工作对电大生存和发展所具有的十分重要而突出的作用，自觉地把科研工作放在了学校各项工作中应有的重要地位，并结合学校的实际现状，把科研的重点放在队伍强化培训上。我们清醒地认识到，电大的教师与传统高校的教师有所不同，必须强化培训，提高他们适应现代远程教育的素养和素质。2001年学校制定了《阿坝电大关于教职工读研究生、本科生及发表科研论文的奖励办法》，收到了立竿见影的效果。2002年学校决定动员三支队伍，即专兼教师队伍、专职技术干部队伍、管理干部队伍，结合民族地区的实际，成立课题组，就课程改革、教学、教务管理、教学支持服务、教学模式、学习模式、管理模式、素质教育等多方面深入的研究，并不断总结经验，进一步提高对课程的开发能力、教学设计能力、指导学生自主学习能力、制作课件和网页的能力，以及应用多媒体进行教学，教务管理现代化的能力。与此同时，力争从应届大学毕业生中选聘3至5名充实急缺科类的教师，并送培6名骨干教师到有关高校研修班学习，以更好地适应现代远程开放教育的“数”、“质”要求。下一步我们将尽可能建立自己的科研网页，至少在自己学校的主页上开辟科研的栏目，给科研工作一席之地，及时将科研成果在网上交流，促进科研互动。
民族地区的远程教育总体上仍然是相对滞后的，而对民族地区远程教育的研究工作就更为滞后，这是同民族地区远程教育所肩负的特殊任务，应发挥的独特作用很不相称的，科研上不去，实践上就可能会出现盲目性，甚至走弯路。因此，要加快发展民族地区的远程教育的研究，还应从民族地区的实际出发，研究自身的特点，在掌握现代远程教育共同规律的基础上，掌握民族地区远程教育的特有规律。
现在阿坝藏族羌族自治州已基本形成了“以中央电大为龙头，以四川电大为中心，以阿坝电大为骨干，以县级电大为基础的现代远程教育体系”，从信件传递到电话教学，从面授到广播电视春夏秋冬网络教学，阿坝电大走过的办学历程是阿坝电大人不断开拓进取的历程，如何通过我们的改革实践探索，为研究民族地区如何加快发展现代远程教育提供一个有矢之的，就是我们的期望之所在。
通过上述对阿坝电大改革发展经历、体验的分析总结，我们认为，加快发展民族地区现代远程教育，除了和其他地区发展远程教育所涉及的共性因素外，还有几个方而后
因素特别重要，而且必须具备：
一、首先要有一批热爱远程教育事业，有开拓进取精神，勇于实践探索的各民族知识分子干部精英，他们是民族地区远程教育的开拓者，中间力量，他们的所作所为直接关系着事业的发展进程，他们的能量和作用是别人不能比拟和不可替代的。
二、民族地区发展现代远程教育，必须进一步转变各级有关领导的思想观念，而观念的转变不是自然而生的，必须采用加大宣传舆论力度，寻找思想灌输渠道，吸引领导亲自参与等方式，让他们真正了解现代远程教育的科技含量和育人功能，从而提高他们对远程教育在信息闭塞、资源稀缺的相对不发达地区提供智力支撑中所起到的尤为强大而且有效的主力军作用的认识，从思想到行为逐步适应现代远程教育的发展要求。只有各级领导把发展现代远程教育作为振兴民族教育的根本任务之一，摆在了突出的位置，并不断加大对远程教育的投入，民族地区的远程教育才有发展的物质基础和政策保障。
三、民族地区发展远程教育，必须立足现实，因地制宜，充分利用好已有的教育资源，让其发挥应有的作用；并牢牢抓住西部大开发这个千载难逢的历史机遇(四川省已制定了《民族地区发展教育十年行动计划》)，积极向党委和政府献计献策，并通过自身的实际表现争取领导、争取支持、争取政策，使现代远程教育在民族地区有一个超常的发展。
四、民族地区发展现代远程教育，必须紧紧依托各级电大(站、点)发挥他们的主体作用；并积极取得上级电大的指导和有力支持，把远程教育的重点进一步向下延伸和扩展。在现有改革发展的基础上，充分发挥已有设备条件的作用，并进一步挖掘潜力，争取在三个方面有更大作为：一是要为在不太长的时期内实现民族地区高等教育大众化发挥应有作用，努力推进学历教育，不断提高质量；二是大力发展非学历教育，逐步实现学历教育和非学历教育并重。以远程农村教师教育为例，民族地区中小学教师状况是令人堪忧的，普遍存在观念陈旧，年龄老化，知识结构不合理，民转公教师多，“拔高”使用的多，不合格学历的多，为数不少的县、乡中小学能勉强完成教学任务的教师数仅占总数的40%左右。要尽快改变这一状况，应采取最有效的办法是，实事求是，运用现代远程教育手段，在职、不脱产、积极而又稳妥地使未达到规定学历层次的教师达标，同时，让学历已达标的人员进一步提高学历层次。通过远程教育师资培训手段逐步将教师的职前教育和在职教育一体化，从一次性师资培训走向终身教育。三是要大力开展岗位培训，为各类从业人员更新知识和掌握新的技能提供适时和有效的教育服务(如阿坝州需要初步建成绿色、旅游、水电三个“高地”，人才是第一资源，我们就应该提供这方面的教育服务)。民族地区的远程教育还要更加主动地为推进农牧业和农村经济结构的战略性调整，实现农牧业增长方式转变服务，为提高农牧民素质，实现农村社会全面进步服务。当然，这项工作涉及面广、数量大，特殊性强(如还有宗教信仰的干扰)、任务重，必须通过政府行为，花大力气、下大功夫、倾大投入，才能得以实现。
五、发展民族地区现代远程教育，是一项比较复杂的系统工程，必须制定规划，实行分类指导，分阶段实施，不能搞一刀切。
在此项“工程”的规划、指导实施中，还有一个必须解决的现实问题。尽管电大有利用教育资源配置和系统办学等方面的优势，初步形成了能够主动适应地方经济建设和社会发展需求办学的按需办学机制。这个机制的运作，使得电大能够在专科教育的基础上，开展各个层次的各类教育，适时创办新专业和项目，具备了举办普通教育、成人教育、职业教育，以及为它们提供教学服务的条件和能力。但由于现在办学体制非常混乱，乱发文凭的现象未能得到很好地扼制，一些根本不具备条件和资格的学校，受利益的趋使，通过暗箱操作，也办起了高学历的文凭教育，形成了哄抢生源的弊病。若不理顺关系、统筹管理、依法治教、规范运作、任其发展蔓延，所带来的后果和影响将是不堪设想的。
面对严峻的现实，民族地区要发展以电大为中心的现代远程教育。唯其发挥自身的独特优势，方能立于不败之地。举措之一，要把远程教育“多快好省”培养合格人才的费省效宏的优点宣传社会，以电大与普通高校相比为例：全国电大平均每个大专学生培养费用为12723元，全国普通高校平均每个大专学生培养费用为27583元；全国电大学生人均占有固定资产总值为1308元，全国普通高校学生人均占有固定资产总值为16860元。从上面数据可知，每培养一个电大专科生所需经费不及全国普通高校的50%，电大学生人均占有教育资源仅占普通高校的1／12(《中国电大教育质量和投资效益评估》)。至于学员个人完成学业所的承担费用，两者相比差距更大，这对“老少边穷”地区的学员更是一个非常实际的问题。举措之二，应当充分发挥远程教育的远程开放的特点优势，现代教育应用新媒体、新技术实现了视频、音频、图像、文字、数据等多种信号同时传递的特点，学生有身临其境感受的特点和远程教育对象的在职性、分期性，以及学生自主学习为主的教学形式的优越性进行广泛宣传，让这种“高水平、低成本服务”的教学模式被广大教育对象所了解、所接收、所欢迎。举措之三，要理直气壮地宣传现代远程教育在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中的重要地位和所发挥的重要作用。要让社会认可电大的办学质量，是值得信赖的，电大所发的文凭是货真价实的。另一个实际问题是民族地区产业布局、人才分布、教育资源配置等方面均不平衡的实际，在一定的时间内，最先进的现代化手段和一些较为传统的手段还得同时采用。在较长的时间还得实行多种媒体混合使用，远端教学与面授指导相结合，不能急于求成，急功近利，否则，欲速则不达。
六、民族地区发展现代远程教育，更需要大力创新，科研先行。如何为民族地区快出人才，早出人才，出好人才，很大程度上取决于教育的创新和科研成果的指导和运用。这就要求我们民族地区的电大首先把科研放在应有的重要地位，重视科研工作在学校发展、队伍建设、质量保证等方面发挥的突出作用。主动适应新形势，强化科研意识，克服“科研工作的开展处于自然状态”的现象，努力探索，大胆实践，敢于抢占制高点，积极地承担起发展民族地区现代远程教育的责任。
当前和今后较长的时间内，要结合试点项目的中期评估检查，认真制定整改措施，以改促研，以研促改。(一)要在已进行的各项试点和探索的基础上，更加深入全面地推进教学模式和教学管理模式改革，建立适合本地区情况的、具有鲜明地区特色的现代远程教育模式；(二)更加积极地进行学习模式实践探索，要从学生入学教育开始，加强对学生自主学习能力的培养，帮助学生自主制定学习计划和建立学习小组，提供网上学习条件和学习支持服务，引导学生自主进入新的学习模式进行自主学习。阿坝电大选择小教专业的专科班作为“人才培养模式改革和开放教育试点”是有其特殊意义的，这是因为，没有教师，就没有最基本的师资力量(如阿坝州13个县中还有11个县未“普九”，非常需要师资)；没有远程教师教育，就难以实现大批中小学教师从低标准走向合格(如阿坝州2004年内将在所有中心完小一次性配齐微机设备，阿坝电大超前为其培养了两届65名计算机专业教师，现正继续培养)。可以讲，没有大批合格的教师，就谈不上科教兴州——而从一定的意义上说，没有四川民族地区的兴盛，就没有真正意义上的科教兴川。因此，从根本意义上说，发展现代远程教师教育，是人才培养的关键之举。我们的探索、实践、试点是艰辛的，然而是十分有价值的，我们将坚定不移地为之奋斗。
邓小平同志25年前亲自倡导并批准创办广播电视大学，在我国教育史上揭开了远程教育发展的新篇章。党的第三代领导集体，多次就电大教育的改革和发展问题作出重要的批示和重要决策。江泽民同志在第三次全教会上指出：“要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。”，教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出实施“现代远程教育工程”。近年来有不少地方政府制定了进一步发展电大教育的意见，提出要把电大建成当地的现代远程教育中心。电大教育改革得到了社会的认可和广大求学者的欢迎，这是“三个代表”重要思想的具体体现。我们要在“三个代表”重要思想指导下，把邓小平同志亲自倡导并批准创办的广播电视大学办得更好，并依托各级电大，构建当地现代远程教育的体系。随着民族地区经济、社会、教育的快速发展，民族地区发展现代远程教育的前景极为广阔，民族地区将在国家实施西部大开发的战略计划中，在传统教育的基础上，大力发展现代远程教育。通过这种新的教育形式，为民族地区培养大批社会、经济、科技发展所需的各类人才，实现民族地区振兴和各民族的共同繁荣与进步。我们为能加入发展民族地区远程教育队伍而感到光荣，同时也深感使命神圣、任重道远。
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