【摘 要】
强化管理是确保电大现代远程教育质量的关键之所在，根据现代远程开放教育的特点，结合办学实践，我们对传统的教学管理进行大胆改革、探索。建立了“三线四级”管理系统，形成了“五三六”(五板块、三阶段、六环节)教学管理模式，对现代远程开放教育新模式的构建起到了积极的推动作用。
【关键词】 电大 远程教育 管理模式 初探
随着以网络技术和计算机多媒体为代表的高新技术的发展，远程教育越来越受到人们的青睐和重视。教育部提出了现代远程教育工程实施规划，批准了“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目。“广播电视大学作为世界上最大的远程教育教学系统，是我国发展远程教育的骨干力量”(陈至立)。电大构建的现代远程开放教育，有别于传统的学校教育模式，是依托现代教育信息技术和手段，通过多种媒体进行远距离教育学，“师生处于准永久性分离状态”，“学生个体化自主学习”的一种教育模式。现代远程开放教育模式给教学管理的过程和教学质量的监控提出了新的课题。市级电大既是教学过程的实施者，又担负着教学管理监控的责任，这就要求我们必须适应新的模式要求，探索新的管理方式和方法，根据教学目的和教学原则，建立、健全管理规程，建立新的管理体系，以保障教学质量的有效控制。经过几年的实践探索，我们初步形成了具有自身特点的、符合人才培养模式与现代远程开放教育要求的管理系统和模式。
一、三线四级现代远程开放教育管理体系
建立完善的管理机构，明确各层级部门及人员的职责，是搞好管理的基础组织保证。我校经过摸索，建立了一套比较完整的层次化管理系统——“现代远程教育三线四级管理系统”，其结构如下图一所示：
图一
如图所示，“三线”指教务管理，教学管理和信息管理。教务管理包括教务处、专业管理员、课程管理员；教学管理包括：教学处、专业责任教师、课程辅导教师；信息管理包括：信息技术中心、网络管理员和多媒体辅导教师。
“四级”的第一级是校级领导决策层，第二级是教务管理部门、教学管理部门和信息技术中心业务管理层，第三级是专业管理员、专业责任教师和网络管理员，第四级是课程管理员、课程辅导教师和多媒体辅导教师，直接对学员的辅导、管理。
从图中还可以看出，这个系统的纵向是控制系统，目的是实行层级化管理；横向为协调系统，围绕教学，以学生为中心提供服务。本系统还具有以下几个特点：(1)突出了领导决策统筹的重要作用，加强了管理的计划性、统一性；(2)学校教学、教务及网络管理人员处于服务支持的地位，突出了学生的中心地位；(3)将网络管理列为子系统，突出了现代远程教育的特点，适应了试点项目的需要；(4)整个系统以学生为中心的脉络非常清晰。
二、“五三六”管理模式
如前所述，现代远程开放教育相对于传统的封闭式校园教学模式有很多新的特点。因此，要保证教育的质量，就必须探索与之相应的教育管理的方式和方法，形成新的管理模式。我们吸收以往管理的经验，根据已成型的“三六六”模式，推陈出新，形成了一个新旧兼容的“五三六”管理模式，即“五板块，三阶段，六环节管理模式”(见图二)。
图二
从图二可知，“五板块”指教学管理的五大基本内容。第一板块是教学准备，它包含多项具体内容。首先是制定并下发教学管理工作地划、指导性文件和监控性报表，要求在开学前对一定阶段(主要是一学期)的教育教学及管理作出部署和安排，规定工作目标，说明工作内容，指导工作方法，调控实施情况。然后是专业责任教师制定专业教学实施方案，聘任和培训课程辅导教师；面授辅导教师根据上级要求和课程特点制定课程教学实施方案；学员在课程管理员的指导下自主选课，制定自主学习计划，建立以自主合作(包括共享)为主要特征的学习小组；专业管理员安排课表。这里要特别强调两个问题：一是要实行教师聘任和培训，这将在后文详述；二是入学教育。
关于入学教育，指开课前对学员进行必要的现代远程教育基础知识和现代教育技术技能培训，让学员树立新的观念，全面理解现代远程开放教育的含义，不能以为它就是没有入学考试，不能以为自主化个别化学习就是谁也不管的自由学习。要对学员进行现代教育技术培训，使学员掌握现代远程教育的学习手段和技能，以适应现代远程开放教育自主学习的要求。
第二个板块是服务支持。这是电大现代远程开放教育特点的一个重要体现。它指学校在软件和硬件环境方面为学员自主性个别化学习提供支持。它主要指网络技术信息中心负责提供文字媒体、CAI课件，音像资料及网上答疑等，有了这些服务和这支持，学员自主性个别化学习才能实现。
第三个板块是质量控制。电大是分级办学的，这就要求对各级教学及管理的质量进行有效监控，要在坚持中央电大制定的“五统一”原则基础上，以巡教的形式对计划实施情况进行监督指导，检查评估。重点突出新教学模式的运行，实践性环节，教学研究，多媒体的运用等，既体现其远距离和开放性，以保证其教学内容和教学过程的规范性，进而提高人才培养质量。
第四个板块是检测。一是在阶段性教学及管理工作结束后，将该阶段的教学效果比照工作目标进行考核，并做出成绩评定。二是对实践性教学环节，如平时作业，社会调查，实验实习，毕业作业等按照实施方案进行检查或审核，并评出成绩。
第五个板块是总结。指一定的教学及管理工作结束以后，对取得的成绩和不足之处进行分析和归纳，积累经验，总结教训，将有关的材料进行整理归档。
“三阶段”指一学期的三个阶段，是对教学管理进程的时性划分，便于分解工作任务确保运作有序。强化管理五板块三阶段具体内容见图四。
“六环节”指各项工作开展的方式与流程。包括布置、指导、检查、再指导、验收、建档等6个环节。对于整个教学进程，首先要全面系统地提出要求，适地布置，精心指导、培训。工作开展后，要适时检查，听取各方面意见，发现问题立即纠正，进行再指导。工作结束后，要综合各方面的情况，对工作进行审查，验收。最后将有关材料分类整理，编目，建档。此流程如图三示。
图三
从图三中可以看出，我校在试点工作管理过程中实现了信息的流动，使管理工作始终处于监控之下，第二次输出的信息比第一次更具体，方向更明确；第二次反馈的信息比第一次更准确且更接近工作目标。
图四(见下页)
三、“三线四级系统”与“五三六模式”的实践成效
我们在开放教育试点工作中推行“三线四级”管理系统与“五三六”教学管理模式，收到了明显成效。实践证明，此系统与模式对试点工作各个环节的具体落实，按时有序保质保量的开展，提供了根本的保障。
1为教学组织形式的改革提供了保障
我们根据现代远程教育教学组织形式的要求，对传统的组班教学形式进行了改革，实行了按课程注册、跨年级跨专业按课程进行学籍管理和开展教学活动；实行了学员在课程管理员的指导下，根据自身实际情况自主选课。有效地克服了媒体资源制约、部分课程尚未完成全滚动开放等因素的影响，使学员的自主选课率达到了学员学科总数的80%，基本上体现了开放教育学生个别化自主学习的特点。
2促进新的教学模式的探索与推行
我们按照省电大“3个1/3＋1”的教学原则，重点研究探索了如何发挥占课程总学时数1/3的面授辅导课这一环节的作用。多次进行研究课、公开课或示范课，对试点专业面授辅导课的教学模式进行了探索，初步形成了符合现代远程教育特点的“讲、导、查”面授辅导课模式。这一模式的推行，基本上使教师成为了学员学习知识的参与者、启发人和引路人，基本上完成了教师从知识的传授者向学习的组织者、指导者，管理者的转变。此模式在中央电大试点项目中期评估中受到评估专家们的一致好评。
3提高了教学支持服务的质量，保证学员上网学习和多种媒体资源的充分利用。
我校在做好硬件基础设施建设的同时，着力于教学资源的开发和整合。具体体现在对上级电大的电视直播课堂、网上直播课堂、网上教学辅导、教学CAI、VCD光盘、IP课件、VBI资源等七类教学资源，按不同的使用特点整合，区分为不同的应用方式，并以课程为单位按种类、数量和使用方式列表榜示，专柜存放。此外，我们还加强了对学员多种媒体资源利用的督促，使各类教学资源得到充分利用。周一到周五每天上机近百人次，周六和周日每天上机达300人次，到上期末为止，校园网的点击次数已近二万人次，中央电大、省电大网的点击数近三万人次；两年来，学校微机室全天免费开放，学员到校参加个别辅导和学习达500多人次；每门课程每周平均处理电话答疑不少于50次；学员借阅课件，音像带等多种媒体教学资源达2300多人次。学员们对此尝到了甜头，反及响极好。
4突出了实践性环节与形成性成绩的考核
开放教育试点项目培养目标是应用型人才，加强素质教育是实现试点项目培养目标的根本途径。实践性教学是落实素质教育的关键教学环节。为此我们狠抓了以下方面工作：
1)加强实践基地建设，为实践教学实施创造良好条件。在这一方面，我们一是改善校内实习基地基础设施。近两年来，学校自筹资金150多万，全面更新了所有教室电视接收设备，添置了音响设备和120台计算机；完善了语音室；建成了视听阅览室和三个多媒体教室。基本上满足了远程开放类学员上网，实验等的使用；二是开辟了多个校外实习实验基地。目前我校远程开放教育9个本科和12个专科专业分别在市、县的12个企事业单位建立了对口实习基地。如与乐山市中区法院签订了实习合作协议书。
2)充分利用实习基地，积极开展实践教学活动。学校首先利用校内微机设施对新学员一开始就强化训练微机技能。要求人人掌握上网访问、保存、下载、电子邮件这四项基本技能，达标过关以确保学员利用多种媒体资源进行自主学习。二是充分利用校外实习基地及其师资条件，按教学要求开展实践性教学活动。将实习基地的专业人员聘为指导教师，学员在内行的指导下学到了很多实在的、鲜活的东西。此项改革对提高学员素质培养实际能力很有帮助，此项改革成效十分显著。
3)加强了形成性成绩考核的管理。我们根据电大形成性考核要求，结合自身实际和专业特点，采用新的管理模式，加大了学员平时作业、网上作业练习的管理力度，严格了对各门课程形成性成绩的考核。我们将形成性成绩分解为“学员按时报到注册听课，参加集体活动部分占15%；按要求完成平时作业、实验、阶段性考核、制定学习计划占40%；学习过程占45%”。这种形式的考核方式促进了学员学习自觉性。部分只想混文凭的学员也不得不按要求学习，提高了课程学习质量。
5保证了试点项目科研活动的健康发展。
三线四级管理系统与五三六教学管理模式的运用，保证了我校试点项目科研活动迈向建康发展轨道。其表现在科研活动由少数人的活动转变为普及性活动；由盲目性、自发性转变为针对性和自觉性；由分散性转变为集中性(课题组成形式)；由经验型转变为理论型。近年来，学校科研成果不断涌现、有21篇(项)科研成果产生、发表于省、市级刊物。其中有9项获得各级各等奖励。总之，在推行此管理模式中使我校教育科研日显繁华，方兴未艾。
—实践证明，三线四级管理模式的推进，使学校各部门各施其职，各负其责，横向协调配合，纵向得到教学控制指导；五三六教学管理模式每个环节环环相扣，实现了教学信息的流动与反馈，达到了教学质量的动态监控。新模式的建立为我校开放教育试点项目各个环节工作的具体落实提供了根本保证，促进了我校试点项目教学与教学管理稳步推进。省电大教学处对此给予了高度评价，说：“此模式既符合上级要求又彻合自身实际，而且行之有效……”；教育部和中央电大试点项目中期评估的专家们说，“乐山电大试点项目新的模式已基本形成……”。在今年三月份省电大召开的中期评估总结会上我校被特邀在会上进行了这方面的经验交流。
改革教学管理、构建新的管理系统、采用新的管理模式、实现管理的层级化、模式化，顺应了教育改革与发展的潮流，促进了现代远程教育试点工作不断深入，使我们的行动有了正确指导，目的更明确，责任更清楚，保证了各项工作的顺利实施，提高了教学质量和办学效益，促进了电大教育的健康发展。
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