【摘 要】
现代远程开放教育是适应现代社会教育社会化和终身教育为目的的一种新的办学模式，以学生个别化自主学习为特点的教育模式要求地市电大的教务管理工作必须适应这种新的办学模式，迅速掌握现代教育信息技术手段，从观念上、教学资源上以及管理形式为沉重提供充分和必要的教学支持服务，逐步培养学生个别化自主学习的良好习惯，从而保证现代远程开放教育试点工作的顺利进行。
【关键词】 地市电大 开放教育 教务管理
现代远程开放教育是一种基于互联网的以个别化自主学习为特色的教育模式，它使传统的学校精英教育不再成为教育的唯一选择。大众教育、终身教育逐渐成为现代社会的需要。教育的社会化使以人为本崇尚自然的教育理念成为现代远程开放教育教学与教务管理的基本出发点。它要求管理者按照人们的生存方式、生存需要和生活节奏来设计和提供多种教育途径和学习方式，使受教育者主动地、积极地选择最适合自身自然生活方式的形式来达到受教育的目的，这既是开放教育的核心思想，也是我们在制定教务管理条例时的出发点。因此，顺应人的学习需求，为学生提供多种形式的学习支持服务，是教务工作者必须遵循的基本原则。
由于现代远程开放教育是一种比传统远程教育更具开放性和时代特点的教育模式，从教育目的看，我们最终要达到的目的便是教育的社会化和终身教育。要做到这一点，我们就不只是要在教学的模式上进行改革，而且还要求在管理的诸多方面予以配合。从教务管理角度看，它必须要充分体现以服务学生自主学习为中心，满足学生个体化自主学习的各种需求，从根本上改变传统的学习范式，以求达到学习的社会化和终身教育的最终目的。就目前的现状看，我们首先要做的便是解除一些对人们学习需求的限制。如取消入学资格限制，改变整齐划一的教学计划，提供多样化的教学服务支持，从而使不同年龄，不同层次的人都可以根据自身的需要选择相应的专业进行自主学习，达到提高自身素质的目的。在具体的办学过程中则应充分应用多媒体信息技术和网络监控管理，使社会化和个别化的教育质量得到充分的保证。这种新型的学习模式将在很大程度上改变我们习以为常的管理者说了算的传统模式，更加强化教务管理的服务意识。从近两年的试点工作情况看，地市电大在硬件设施的投入上已基本能够满足教学和管理的需要，在教学模式的改革方面已做了大量工作，取得了明显的成效。从教务管理的角度看，在取消入学资格限制和打破年级、专业界限实行课程注册方面也已迈出了改革的步伐，为学生的个别化自主学习提供了基本的学习条件。但是，对于相当一部分教务管理人员来说，对现代远程开放教育的教务管理具有什么样的特点还缺乏必要的认识，我们在管理过程中可能会遇到一些什么问题，也还缺乏清醒的认识。本文拟从管理内容的改变和目前存在的问题两方面谈谈自己粗浅的看法。
一、管理内容的变化是现代远程开放教育教务管理重要特点
电大现代远程开放教育管理模式的核心便是“打破专业、年级界限，按课程注册、组织教学和教学辅导。”对于教务管理人员来说，这种新型的学习形式带来的将是工作重心的转移和管理内容的变化：
首先，在管理特点上地市电大教务管理人员要熟悉现代远程开放教育教务管理的特点，明确专业管理员和课程管理员职责，切实担负起引导学生个别化自主学习的责任。电大的教务管理历来是一个由中央电大、省电大、地市电大、县区分校和教学班为一体的多级管理体系，从管理的特点来看，较多地是强调管理的规范化和时效性。对于学生来说。在这条管理的特点来看，较多地是强调管理的规范化和时效性。学生在这条管理的链条中基本上是处于被动状态，教学计划的统一、考试时间和考试科目的统一、教学辅导方式的单一都在相当程度上制约了学生的学习积极性和削弱了学习效果，体现为学生被动的接受知识和较为严重的工学矛盾。而现代远程开放教育正是针对这一现状体现出自身的优越性，它给予学生充分的自主学习的空间，学生可根据自身的情况来安排学习时间，以达到完成学习计划的目的。就目前的现状看，由于课程滚动开设尚未完成，教材发行也还未能满足选课需要，这种充分的选课自由在试点的初期还需要专业管理员和课程管理员的正确引导。因此，地市电大目前管理中的一项主要工作，便是自身要尽快熟悉现代远程开放教育的教学和管理特点，加强对各办学班点的专业管理员和课程管理员进行业务培训，要求他们从思想上认识到现代远程开放教育的重要性和特点，明确自己的职责，帮助学生转化学习理念，掌握现代远程开放教育必须的基本信息技术，逐步达到自主学习的目的。
其次，在学籍的管理上
学生现代远程开放教育实行完全学分制。这种新的学习形式就要求我们要注意加强对学生学籍档案的规范化管理。从入学注册开始，就应建立相应的文字管理和电子档案，除记录学生入学时的各种入学资料外，还要记录学生在校期间所考课程的成本。由于学生在选课上具有较大的自主性，因而在考籍的管理上便较之传统的电大学籍管理显得更为复杂和多变。在学习计划的管理上，则应充分体现现代远程开放教育的特点，打破年级和专业界限，在专业管理员和课程管理员的指导下，让学生充分自主地选课。专业管理员和课程管理员在指导学生自主选课时，要考虑知识的循序渐进性、教材的征订以及课程的滚动开设等诸多有可能影响学习和考试的因素。同时也要考虑面授辅导的可行性。
第三，在学习成绩的评定上
改变过去一次性考试决定成绩的考核模式，从课程的一次性考核变为动态的形成性能力考核，这是加强对学生个别化自主学习过程的检查和评估的重要手段。作为地市电大的管理系统，应有学生平时成绩的综合评定考核记录，因此各专业管理员和课程管理员应配合辅导教师作好平时成绩的统计和归档，改变过去那种只重期末考试成绩，不管平时成绩或对平时成绩敷衍了事的做法。从管理角度看，我们不能仅仅把平时成绩看成是学生期末成绩合成的一部分，而要把它们做为整个教学管理过程的重要组成部分。这种形成性的成绩考核应伴随学生整个在校学习的过程，在毕业审核时成为其能否毕业的重要参数。
第四，在考试形式上
现代远程开放教育也要逐渐适应学生个别化自主学习的需要，改变传统的统考方式，代之以更加灵活的网上随机考试，使我们的学生不只是能够体现到学习形式的自由，而且考试时，也能根据自己的特殊情况，在不同的时间和地点参加规范而严格的网上考试。当然，这一工作的推行由于各种原因尚难很快实施，但作为满足学习社会化和终身教育的有效途径，我们应给予必要的关注。地市电大要在硬件设施上提前作好准备，并尽快地提高教务管理人员的计算机应用能力，一旦网上考试付诸实施，我们便能迅速地融入新的考务管理系统之中。
二、现代远程开放教育教务管理应注意解决的问题
显然，管理内容的变化要求管理者应具有一种新的思维和新的工作方式，对从事具体教务管理工作的主体来说，要真正达到服务学生个别化自主学习的需要，还有一个逐步适应的过程。我们现在要做的工作就是尽可能地缩短这种适应的过程，尽快地使我们的管理理念和管理方法融入到现代远程开放教育的新模式之中。笔者认为，作为地市电大的教务管理部门，目前应切实抓好以下几方面的工作：
1迅速转变管理理念，真正树立服务学生个别化自主学习意识
教务管理是一个综合性较强的系统管理工程，管理过程中可能出现的不确定因素也很多。我们知道，在传统教务管理中运用多年而被证明是行之有效的管理措施仍是我们做好现代远程开放教育管理工作的基础。因为无论如何先进的设备和系统，它都是以人为本的。系统的设置和原始材料的搜集和处理，都需要熟悉业务、踏实肯干的教务管理人员来完成。但是，如果我们因为有了一套自己多年熟悉了的管理体系，就默守陈规，止步不前，我们将很难适应现代远程开放教育的需要，也就很难适应现代社会对教育的需要。如果我们对此没有清醒的认识，将会很难在激烈的社会竞争中立于不败之地。我们也就不能真正做到以学生为中心，难以真正把为学生服好务放在工作的第一位。而我们目前部分基层办学点的教务管理人员对现代远程开放教育的认识还停留在原有的电大管理模式之中，他们仍然把学生定位于管理对象上，学生该学什么，怎样学老师说了算。组班教学、面授辅导仍是学习的主要方式这种现状的存在，将在很大程度上制约着现代远程开放教育新模式在深层次上的拓展。因此，我们要真正做好现代远程开放教育的教务管理工作，除了在管理系统的科学和规范化上突破传统模式外，还得要注意提高管理人员的综合素质，以保证管理和服务体系的真正畅通。要真正做到把学生的需求放在首位，为学生提供多样化的教学服务支持，并引导他们逐步适应自主化学习的新模式。
2管理人员现代信息技术能力的提高
观念的转变可以使我们的工作更有目的，但目标的达成则需要现代化的应用技术手段来达成。现代远程开放教育新模式在教学手段和硬件设施上相对传统的电大管理都有了全新的要求。作为地市电大的教务管理人员必须要尽可能熟练地掌握现代远程开放教育的信息管理技术，能够熟练地从互联网上获取各级电大的教务管理信息，并能运用互联网和BBS站来传输各类教务管理信息。就目前各地电大教务管理人员的现状来看，要达到这一要求还需要我们做大量的工作。目前我们的地市电大教务管理人员普遍存在着以下几方面的特点：一是人员老化，现代信息技术运用能力普遍较差，80年代和90年代初进入电大的教职工较多；二是人员紧缺，工作负荷较大，目前大多数地市电大教务管理人员编制较少，往往是一人身兼多项工作；三是学层层次较低，与现代远程开放教育的需求有一定的距离。在具体工作中我们可以看到，人员的老化使现代信息技术掌握的时间周期增长，工作负荷的重压则使管理人员难以系统地学习现代信息技术，基本上处于急用才学的状态，而综合素质的低下则在根本上制约了对现代远程开放教育新模式的理解，从而在一定程度上对现代信息技术的学习采取抵制和消极学习的态度。因此，从酝酿根本上讲，转变观念是前提，而现代信息技术能力的提高则是巩固思想认识，真正做好管理工作的必要保证。因此，各地市电大应建立相应的激励机制和具体措施，组织教务管理人员认真学习现代信息技术，通过多种途径来提高教务管理人员的信息管理和运用的能力，真正保证新模式在教务管理方面的全面推行，从而在根本上建立以学生为中心的管理机制。
3建立一条系统的教务管理体系，明确落实专业管理员和课程管理员的工作职责
地市电大教务管理的重要职责除了贯彻上级电大有关文件精神和管理要求外，另一个重要的职能就是检查和指导基层办学单位较好地完成上级电大下达的任务。四川广播电视大学根据几年来的试点经验提出了在地、市电大建立以教务处为龙头，以专业管理员和课程管理员为基础的教务管理系统，从管理体制上保证了现代远程开放教育教务管理工作的正常进行。专业管理员和课程管理员的设置，从根本上改变了传统电大教育组班学习和班主任总揽一切的状况，使教务管理的专业化特征更加明显，也更加符合学生自主化化学习的需求。专业管理员负责安排本专业各门课程的开设和协调，课程管理员则对各门课程的具体实施情况进行微观控制，特别是要加强对该课程形成性教学实践环节的监控，以保证学生个别化自主学习能按教学计划要求正常进行。由于组班授课的时间减少，而学生自主学习习惯尚未形成，因此，课程管理员则应用更多的时间来检查学生使用多媒体教学资源情况以及自学小组的学习情况。同时，还应经常性地与辅导教师建立联系，通过一些必要的硬性指标来检查学生自学情况，促使他们逐步形成良好的自主学习的兴趣和习惯。在这条系统中，地市电大教务处对各办学点专业管理员进行指导，而专业管理员则对课程管理员提出具体要求，形成一种各司其职，各负其责的管理链，从而保证现代远程开放教育管理渠道的畅通。
现代远程开放教育的试点工作是一项崭新的事业，其教务管理工作是其中一个重要的组成部分，地市电大教务管理人员长期工作在成人教育第一线，在推进试点工作的同时，探索现代远程开放教育教务管理规律和特点，对于电大事业的发展无疑具有极为重要的现实意义。 |